научная статья по теме ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УКРАИНЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УКРАИНЕ»

Вихров А.П., Вихрова И.А.

хозяйственная деятельность в сфере ликвидации последствий

АВАРИИ НА чЕРНОБыЛЬСКОй АэС И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В УКРАИНЕ

Хозяйственная деятельность в сфере ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС осуществляется по двум основным направлениям: 1) снятие с эксплуатации чАЭС и преобразование объекта «укрытие» в экологически безопасную систему; 2) создание условий для экономической реабилитации и развития территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. К хозяйственной деятельности в данной сфере принадлежит любая хозяйственная деятельность, которая тем или иным образом направленана преодоление указанных последствий. участниками этой хозяйственной деятельности выступают субъекты хозяйствования (в том числе иностранные) и субъекты организационно-хозяйственных полномочий. Анализируются законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты украины, направленные на регулирование указанной деятельности.

Ключевые слова: сфера ликвидации последствий аварии на чАЭС, хозяйственная деятельность, субъекты хозяйствования, субъекты организационно-хозяйственных полномочий.

Vikhrov A.P., Vikhrova I.A.

ECONOMIC ACTIVITY IN THE AFTERMATH OF THE CHERNOBYL ACCIDENT AND ITS LEGAL REGuLATION IN uKRAINE

Economic activity in the aftermath of the Chernobyl nuclear power plant has two main areas: 1) the decommissioning of Chernobyl NPP and the transformation of the «Shelter» object into an ecologically safe system; 2) creating the conditions for economic recovery and development of the areas affected by radioactive contamination. To economic activity in this area belong all economic activities which in any way are aimed at overcoming these effects. Members of this economic activity are the economic entities (including foreign ones) and subjects of organizational and economic powers. The legislative and regulatory legal acts of ukraine to regulate these activities.

Key words: sphere accident at the Chernobyl nuclear power plant, economic activity, economic entities, entities organizational and economic powers.

Вихров А.П.

В результате выброса в окружающую среду радиоактивных материалов из разрушенного 26-го апреля 1986 г. четвертого энергоблока Чернобыльской атомной электростанции (далее - ЧАЭС) значительная часть территории Украины общей площадью более 53,5 кв. км с населением около 2,5 млн. человек была загрязнена радиоактивными выбросами1. Радиаци-онно загрязнено 2294 населенных пункта, расположенных на территории 77 районов 12 областей2. Кроме Украины влияние Чернобыльской катастрофы ощутили на себе Республика Беларусь, Российская Федерация, а также страны Скандинавии, Центральной и Юго-Восточной Европы (Швеция, Норвегия, Польша, Великобритания и другие). Авария на Чернобыльской АЭС признана катастрофой планетарного масштаба.

Чернобыльская катастрофа нарушила нормальную жизнедеятельность и производство во многих регионах, привела к снижению производства электроэнергии. Убытки были нанесены сельскохозяйственным и промышленным объектам, пострадали лесные массивы и водное хозяйство. Было эвакуировано около 160 тыс. человек из 170 населенных пунктов, возникла проблема строительства дополнительного жилья для эвакуированных. Вместо отселенного города Припять для персонала ЧАЭС построен город Славутич. Прямые убытки (потеря материально-имущественных комплексов и отдельных объектов экономики) и затраты Украины на смягчение

Вихрова И.А.

Общегосударственная программа преодоления последствий Чернобыльской катастрофы на 2006 - 2010 годы: Утверждена Законом Украины от 14 марта 2006 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 34. - Ст. 290.

Перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы: Утвержден постановлением Кабинета Министров УССР от 23 июля 1991 г. № 106 // Электронный ресурс / Сайт Верховной Рады Украины. - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=106%E0-91-%EF (7 декабря 2012 г.).

последствий Чернобыльской катастрофы за счет всех источников финансирования составляют около

15 млрд. долларов США. Однако трудно определить размеры непрямых убытков вследствие неиспользования загрязненных сельхозугодий, водных и лесных ресурсов, а также сокращения производства электроэнергии и, как следствие, уменьшения производства продукции и товаров, выполнения работ, оказания услуг. По расчетам украинских специалистов суммарный экономический ущерб для Украины до 2015 г. составит 179 млрд. долларов США3. В мировом измерении Чернобыльская авария только по официальным данным нанесла убытков в размере более 500 млрд. долларов США. Последствия Чернобыльской катастрофы еще в течение многих лет будут оказывать ощутимое негативное влияние на экономику Украины и других пострадавших государств.

В этих условиях исключительно важное значение имеет хозяйственная деятельность, направленная на преодоление негативных экономических последствий аварии на ЧАЭС, на проведение профилактических мероприятий по ограничению влияния этой аварии на здоровье населения и радиационное состояние окружающей природной среды, на экономическую и социальную реабилитацию и развитие пострадавших территорий.

Сказанное обусловливает значимость и актуальность во-

просов правового регулирования хозяйственной деятельности в сфере ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выдвигает

Чернобыльская катастрофа: действия, результаты и уроки: Справка МИД Украины к 23-й годовщине Чернобыльской катастрофы // Электронный ресурс / Сайт «Ukraine.de». - Режим доступа: http:// www.ukraine.be/belgium/ua/publication/content/35740.htm#top (9 ноября 2012 г.).

1

3

задачу совершенствования такого регулирования в число важных научных и практических задач.

Анализ публикаций последних лет показывает, что правовые проблемы ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в том или ином аспекте исследуются юридической наукой1. Вместе с тем особенности правового регулирования хозяйственной деятельности в данной сфере остаются явно неисследованными. Учитывая изложенное, целью данной статьи является выявление особенностей осуществления хозяйственной деятельности в сфере ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и определение общих начал ее правового регулирования.

Экономические исследования2 показывают, что хозяйственная деятельность в указанной сфере осуществляется по двум основным направлениям:

1) деятельность непосредственно на самой ЧАЭС и прилегающей территории (в пределах Чернобыльского производственно-хозяйственного комплекса), которая включает снятие с эксплуатации ЧАЭС, превращение объекта «Укрытие» в экологически безопасную систему, осуществление мероприятий по предотвращению выноса радионуклидов за пределы зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, по предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды, преодолению негативного экологического влияния указанных зон на сопредельные территории;

2) обычная хозяйственная деятельность преимущественно в зонах гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля, которая состоит в производстве продукции, товаров, выполнении работ, оказании услуг, и направленная на создание условий для экономической реабилитации и развития радиоактивно загрязненных территорий.

В целом соглашаясь с такой характеристикой, считается необходимым все же предостеречь против территориального ограничения понимания хозяйственной деятельности в исследуемой сфере. Указанная деятельность осуществляется преимущественно на названных территориях, пострадавших от аварии на ЧАЭС, но не ограничивается этими территориями. И в практике, и в научных исследованиях аналогичной юридической проблематики сфера защиты населения от последствий аварии на ЧАЭС также не ограничивается определенной территорией, а определяется совокупностью всех видов соответствующей деятельности3. Такой подход следует признать верным как в методологическом, так и в практически-прикладном аспектах. Отсюда можно сделать вывод, что к

1 Кочетков Ю. В. Державний контроль у сферi захисту населення вЦ насадив аварп на ЧАЕС та надзвичайних ситуацш: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адмшктративне право i процес; фшансове право; шформацшне право». - 1ртнь, 2007. - 20 с.; Омельченко А. Органiзацiйно-правовi засади надання Укра!ш ]шжнародно1 фшансово-еконо]шчно1 допо-моги для подолання наслЦюв аварп на Чорнобильськш АЕС // Шдприемництво, господарство i право. - 2011. - № 6. - С. 160163; Опришко В. Ф. Система законодавства з питань подолання наслЦюв Чорнобильсько! катастрофи // Правове регулювання економжи: зб. наук. праць; вЦп. ред. В. Ф. Опришко. - К.: КНЕУ iм. В. Гетьмана, 2010. - С. 3 - 17; Ратушний С. М. Мiжнародна техшчна допомога в подоланш наслЦюв Чорнобильсько! аварп': правовi аспекти // Правове регулювання економжи: зб. наук. праць; вЦп. ред. В. Ф. Опришко. - К.: КНЕУ iм. В. Гетьмана, 2010. - С. 299 - 312 и др.

2 Холоша В. I. Оргашзацшно-екогаошчний мехашзм реа^защ! реабь^тацшно!' пол^ики територш радюактивного забруднення (на приклазД Чорнобильсько! зони вЦчуження): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.10.01 «Розмщення продуктивних сил i регюнальна економжа». - К., 1998. - 24 с.

3 Кочетков Ю. В. Державний контроль у сферi захисту населення

вЦ насадив аварп на ЧАЕС та надзвичайних ситуацш: автореф.

дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адмшктративне право i процес; фшансове право; шформацшне право». - !рпшь, 2007. - С. 16.

хозяйственной деятельности в сфере ликвидации последствий аварии на ЧАЭС следует относить любую хозяйственную деятельность на территории государства и за его пределами, которая тем или иным образом направлена на преодоление последствий Чернобыльской катастрофы.

В подтверждение такого вывода уместно назвать практические меры, которые осуществлялись в Российской Федерации и в Республике Беларусь в соответствии с Программой совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государств

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»