СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Э.Г.Ермольева
Ибероамерика-2010: новая ставка на образование
Статья посвящена теме образования, о насущности которой свидетельствует ее постоянное присутствие в международных дискуссиях на самых разных уровнях и в самых разных регионах мира. В странах — членах ибероамериканского сообщества сотрудничество в области реформ образования давно стало неотъемлемой частью коллективной стратегии, а в первой декаде XXI в. оно приняло еще более активные формы.
Ключевые слова: ибероамериканская стратегия в области образования, проект «Задачи образования-2021», инвестиции в «человеческий капитал», социальный прогресс, национальные сценарии и перспективы развития.
В сентябре 2010 г. в Буэнос-Айресе состоялся первый Ибероаме-риканский конгресс по образованию, в работе которого приняли участие более 3 тыс. человек: руководители профильных ведомств, эксперты международных организаций, специалисты, занимающиеся научно-педагогическими исследованиями, преподаватели вузов и учителя школ. Главная задача мероприятия состояла в том, чтобы конкретизировать цели, поставленные в рамках крупномасштабного и амбициозного — в положительном смысле слова — проекта, разработка которого началась в аргентинской столице за несколько лет до форума.
НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ — НОВЫЕ ЗАДАЧИ ПО РЕШЕНИЮ «ХРОНИЧЕСКИХ» ПРОБЛЕМ
Международный форум в Аргентине был, в действительности, первым мероприятием подобного рода в рамках Организации ибероамериканских государств по образованию, науке и культуре (Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, OEI). Обычно обсуждением текущих проблем образования занимались лишь министры, собиравшиеся на конференциях, предварявших встречи в верхах. Главное отличие конгресса состояло в том, что диапазон обсуждаемых тем был
Элеонора Георгиевна Ермольева — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (ermolieva@gmail.com).
крайне широк, а непростые проблемы вызвали откровенные и по-латиноамерикански эмоциональные дискуссии, за ходом которых можно было следить по специальному ТВ-каналу на сайте конгресса.
Среди тем, затронутых в докладах, выделим следующие: проблема неграмотности и недостаточный доступ молодежи к базовому образованию, вопросы профподготовки педагогических кадров, проблемы качества в инклюзивном образовании, обучение в условиях распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), запросы рынка труда и состояние среднего профессионально-технического обучения, социальное равенство в образовании (equidad educativa).
Новая ибероамериканская инициатива, реализуемая под эгидой Испании, названа так: «Цели-2021: образование, необходимое поколению ближайшего десятилетия»1. Иными словами, поставлена задача «вооружить» новыми знаниями и умениями молодежь, которая к празднованию 200-летнего юбилея независимости Латинской Америки могла бы послужить большему социальному прогрессу региона.
Прежде, чем текст проекта приобрел вид фундаментального труда, который был представлен на конгрессе в Буэнос-Айресе, он был вынесен на суд широкой педагогической общественности во всех странах — членах OEI. Открытый для дискуссии сайт посетили около 70 тыс. человек, в обмене мнениями on-line приняли участие до 2 тыс. специалистов. Текст также обсуждался участниками семинаров, которые прошли в Испании, Португалии и в Новом Свете2.
Старт проекта был взят на XVIII конференции министров просвещения в Сан-Сальвадоре в мае 2008 г., в заключительной резолюции которой подчеркивалась неотложность мер по решительному обновлению систем образования, превращению их в более эффективный инструмент по обеспечению социальной включенности, прежде всего беднейших и наиболее уязвимых групп населения Латинской Америки.
Напомним, что за последние 20—25 лет было принято немало деклараций о важности образования как стратегического фактора, необходимого для модернизации латиноамериканской экономики и обновления общества. Возьмем, к примеру, Протокол Сан-Сальвадора (1988 г.) или документы Первого саммита Америк (Майями, 1994 г.), где в очередной раз говорилось о необходимости сокращения неграмотности и введения обязательного начального образования и т д.3.
В рамках OEI особый акцент на проблемах образования был сделан на V Ибероамериканской конференции министров просвещения в аргентинской столице в сентябре 1995 г. Это, несомненно, было ответом ибероаме-риканского сообщества на призыв, прозвучавший на общемировом саммите в Копенгагене (апрель 1995 г.), где решение социальных проблем фактически впервые получило статус приоритетного направления в деятельности государств на международном уровне.
Не сбрасывая со счетов влияния общемировой тенденции, нельзя не учитывать и тех внутренних побудительных мотивов, которые в прошедшие десятилетия объективно вынуждали латиноамериканские государства переходить к более активному реформированию национальных систем образования. Ведь начало 90-х годов ознаменовалось в регионе переходом к открытой рыночной модели. Тогда остро встал вопрос о повышении
внешней конкурентоспособности национальных экономик, что требовало соответствующих мер по повышению качества трудовых ресурсов («человеческого капитала»). Однако осуществление реформ образования диктовалось не только переходом ЛКА от «развития внутрь» к «развитию вовне». Социальная действительность латиноамериканских государств не позволяла рассматривать экономическую политику в отрыве от социальной. Отстаивая необходимость интегрированного подхода, эксперты главного «мозгового центра» региона — Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (Comisión Económica para América Latina y el Caribe, ЭКЛАК) — включили инвестиции в «человеческий капитал» в число «краеугольных камней» предложенной ими модели. Знаменательна вышедшая в 1992 г. работа «Образование и знания: стержень модели эффективной трансформации в условиях равенства»4, подготовленная комиссией совместно с ЮНЕСКО, где в развернутом виде была представлена концепция модернизации систем обучения и подготовки кадров для разных стран континента. Тема образования присутствовала и в последующих, так называемых «институциональных» работах ЭКЛАК5.
В основу своего подхода теоретики комиссии включили, прежде всего, те положения «институционализма», в которых экономический рост увязывался с прогрессивными изменениями социального характера. Но еще большее значение имела теория одного из последователей этого научного мировоззрения, американского экономиста Гэри Беккера, который стал рассматривать знания и профессиональные навыки человека как форму капитала, поскольку они служат источниками его доходов. Кроме этой концепции «человеческого капитала», идеологи латиноамериканских реформ «первого поколения» взяли на вооружение и некоторые другие направления западной общественной мысли, отвечавшие реалиям региона. В частности, это «теория эндогенного роста», основанная на идее о том, что «внутренние изменения», происходящие в национальных экономиках и в государственной политике стран, влияют на их поступательное развитие не меньше, чем внешние, «экзогенные» обстоятельства (под последними явно имелась в виду надвигавшаяся глобализация). Наконец, в основополагающих работах ЭКЛАК, где специальные главы отведены социальным вопросам, прослеживаются элементы «технократической теории роста», в которой ставка делается на повышение производительности труда за счет необходимого улучшения качества трудовых ресурсов, прежде всего по параметру профессиональной подготовки.
Если работы ЭКЛАК послужили для латиноамериканских реформ образования 1990—2000 гг. общетеоретической основой, то главные установки и практические рекомендации содержались в общерегиональных программах, разрабатывавшихся ЮНЕСКО. Так, в 1980 г. началось осуществление Основного проекта по образованию для Латинской Америки и Карибского бассейна (PROMEDLAC), которым, в частности, предусматривалось к 2000 г. обеспечить 10-летним базовым образованием детей и подростков школьного возраста, провести кампании по ликвидации неграмотности, особенно среди подростков и взрослых, улучшить показатели «внутренней эффективности» национальных школьных систем за счет повышения качества обучения6. После Всемирной конференции в Джомтьене (Таиланд, 1990 г.) поставленные в рамках PROMEDLAC задачи стали составной частью глобального движения «Образование — для всех» (Educación para todos, EPT).
Начало нового века, как известно, ознаменовалось принятием общемирового плана ООН «Цели тысячелетия», в котором к числу основных параметров относятся показатели по образованию. Подключение к нему ЛКА сопровождалось запуском в 2002 г. обновленного Регионального проекта по образованию для Латинской Америки и Карибского бассейна ЮНЕСКО (PRELAC), согласно которому к 2015 г. регион должен обеспечить всеобщий доступ населения к обязательному начальному школьному образованию, а также достичь 100-процентного охвата детей 3—5 лет дошкольным обучением и воспитанием, охватить средним образованием не менее 75% подростков в возрасте 13—18 лет, довести качество латиноамериканского образования до среднемировых стандартов7.
Краткий обзор перечисленных планов позволяет нам ответить на вполне логичный вопрос: чем мотивирована необходимость нового общеконтинентального проекта по образованию, инициированного руководством ибероамериканского сообщества? Причина проста. Исследования международных организаций, независимых учреждений и частных фондов показывают, что осуществление почти всех названных проектов практически не принесло желаемых результатов. К числу таковых следует отнести, прежде всего, PROMEDLAC, реализация которого пришлась на 80—90-е годы, ставшие для Латинской Америки «потерянным» десятилетием. В настоящее время вызывает сомнения и перспективность PRELAC — этой региональной составляющей глобального проекта «Образование — для всех», очередной этап которого был открыт в 2000 г. на Всемирной конференции в Дакаре. После потрясений, вызванных кризисом 2008—2009 гг., под вопросом стоит и выполнение Латинской Америкой «
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.