научная статья по теме ИММИГРАНТЫ ВО ФРАНЦИИ И В РОССИИ: ОБЩЕЕ И РАЗЛИЧИЯ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ИММИГРАНТЫ ВО ФРАНЦИИ И В РОССИИ: ОБЩЕЕ И РАЗЛИЧИЯ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2008, № 7, с. 40-49

МИГРАЦИИ ==

В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ИММИГРАНТЫ ВО ФРАНЦИИ И В РОССИИ: ОБЩЕЕ И РАЗЛИЧИЯ

© 2008 г. Я. Стрельцова

Данная статья написана на основе выводов экспертного опроса, проведенного автором в октябре 2007 г. среди известных французских ученых: социологов, демографов, политологов (таких как Ж. Нуарьель, А. Блюм, Э. Ле Бра, М. Вьевьорка, К. Витоль де Ванден, А. де Танги, М. Трибаля, С. Боди Жандро, К. Бертосси и др.), занимающихся проблемами иммиграции, а также представителей ассоциаций, непосредственно задействованных в миграционной политике страны1. Ставилась цель - сравнить современные тенденции и подходы Франции и России к проблеме иммиграции, понять, насколько эффективными оказались механизмы интеграции иммигрантов.

Французская "республиканская" модель, отличаясь от немецкой (временного пребывания) и английской (коммунитаристской), предполагает интеграцию иммигрантов в принимающее общество. Изучение положительных и отрицательных последствий этой модели, проявившихся в последнее время достаточно отчетливо, дает возможность избежать ошибок, в частности, в российской миграционной политике и практике.

Проблема иммиграции во Франции без преувеличения - вторая по значимости после социальных, и рассматривается она большинством исследователей именно в этом контексте. Ее актуальность подтверждают: победа Н. Саркози на выборах, поставившего иммиграционную проблему в центр своей предвыборной программы, создание многочисленных структур для ее решения, широкое обсуждение в СМИ. Во Франции к уже существующим Высшему совету по интеграции (созданному по инициативе М. Рокара в 1989 г.) и Совету по мусульманскому культу со статусом министерства (2003 г.) прибавилось Министерство по делам иммиграции и национальной идентично-

СТРЕЛЬЦОВА Яна Рудольфовна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института экономики РАН.

1 Автор статьи благодаря гранту, предоставленному Домом наук о человеке (Maison des sciences de l'Homme), имела возможность, работая в Центре международных исследований (CERI) в Париже, провести опрос среди известных специалистов, занимающихся проблемами иммиграции во Франции, а также представителей практических организаций. В опросе принимали участие более 20 человек, работающих в INED, CERI, IFRI, CADIS, Sorbonne, Université de Pau, SSAE, l'Adoma, la Cité nationale de l'Histoire de l'immigration, la Mission - intégration de la ville de Paris, Commission interministrielle pour le logement des populations immigreés.

сти (2006 г.). В стадии формирования Институт по изучению проблем иммиграции и интеграции, своего рода "единое окно" для выполнения исследований по этой теме. Наконец, после нескольких лет дискуссий, в октябре 2007 г. открылся Национальный музей истории иммиграции.

Согласно данным Национального института статистики, во Франции проживают около 5 млн. иммигрантов, что составляет чуть более 8% населения, и 550 тыс. иностранцев, родившихся во Франции, при населении страны 54.6 млн. человек. За 15 лет (с 1990 по 2004 г.) численность иммигрантов во Франции выросла на 20%. Так, с 1999 по 2004 г. иммиграция из стран южнее Сахары увеличилась на 45%, из Азии и стран Восточной Европы, не входивших в ЕС на тот перид, - на 40%2.

Если обобщить мнения французских ученых, участвовавших в опросе о сегодняшней иммиграционной ситуации в стране (подчеркнем, что это точка зрения интеллектуальной элиты, которая традиционно расходится с официальной позицией), можно

сделать некоторые небесполезные для нас выводы.

* * *

Одна из главных проблем, которая не позволяет вести объективные исследования в области иммиграции - это отсутствие достоверной официальной статистики. Во Франции - это отсутствие данных, указывающих на этническую принадлежность иммигрантов. В России можно говорить о статистике в целом, так как данные Росстата существенно расходятся с действительностью. Например, в 2005 г., по информации Росстата, в России насчитывалось 2487 азербайджанцев, тогда как, по данным Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ (опять же неточным), их - около 2 млн. человек3. На

2 См.: Le Monde. 25.08.2006. По определению Национального института статистики (L'INSEE), иммигранты - это люди, живущие во Франции, родившиеся иностранцами за рубежом (часть из них 1 млн. 970 тыс. человек, или 40%, приобрели затем французское гражданство). Иностранцы - это люди, родившиеся за рубежом или во Франции, живущие во Франции, и не имеющие французского гражданства.

3 Данные приведены в выступлении В.В. Путина на встрече с азербайджанской диаспорой в Москве (весна 2007 г.), а также на переговорах вице-премьера С. Нарышкина с руководством Азербайджана в связи с разработкой соглашения о строительстве газопровода (см.: Российская газета. 03.09.2007).

встрече с руководителями ФМС РФ Ю. Лужков отметил, что число нелегалов в Москве варьируется от 100 тыс. до 1 млн.4 Таким образом, статистики, отражающей реальную ситуацию и при этом доступной для общественности, нет. По утверждению некоторых экспертов, число выехавших из России за рубеж на ПМЖ за 15 лет составило 5 млн. человек. Согласно Росстату (если произвести соответствующие расчеты, исходя из того, что в среднем в год из России выезжает около 100 тыс. человек) - приблизительно 1.5-2 млн., а, по данным интернет-форумов, соотечественников из стран СНГ, живущих в дальнем зарубежье, - от 0.5 до 20 млн.5 Аналогичная картина с численностью китайцев в России: от 30 тыс. (перепись населения 2002 г.) до 300 тыс. (оценки специалистов в 2004 г.) и 2-3 млн. (по мнению китайских аналитиков)6.

Настораживает тот факт, что достоверной статистикой не располагают даже те структуры, которые непосредственно осуществляют государственную миграционную политику, например, Федеральная миграционная служба РФ, мэрии, городские префектуры и др. В противном случае не рассматривались бы всерьез сомнительные предложения властей города его жителям сообщать по интернету им, а также окружному управлению ФМС информацию о нелегальных иммигрантах7. Тем не менее в исследованиях по проблеме иммиграции в России в основном используются данные ФМС, в соответствии с которыми в РФ на сегодняшний день насчитывается около 1012 млн. иммигрантов, из них приблизительно 2.53 млн. трудятся легально. Гастарбайтеры, а их 80%, - выходцы из стран СНГ: из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Казахстана (42%), Украины (26%), Закавказья (12%). Лидерами среди "поставщиков" рабочей силы из дальнего зарубежья являются Турция и Китай8.

Во Франции на сегодняшний день фиксируются данные о стране происхождения иммигранта (место рождения человека и его родителей) и его гражданстве. Закон, принятый Национальной ассамблеей в октябре 2007 г., предусматривает введение этнической переписи (как это уже практикуется в США, Великобритании, Нидерландах, Китае, ЮАР и др.) для научных исследований и предотвращения дискриминации в процессе интеграции (при приеме на работу и т.д.).

4 См.: Российская газета. 27.06.2007.

5 См.: www.apn.ru/publications/print17587htm

6 См.: Делягин М. "Основы миграционной политики" (www.apn.ru/publications/print).

7 Интервью заместителя директора ФМС В. Поставнина (см.: Российская газета. 14.09.2007).

8 См.: Российская газета. 04.08.2007.

"Камнем преткновения" при принятии этого решения является опасение нарушить основополагающий принцип Французской республики о равенстве граждан независимо от их происхождения, расы или религии. Однако закон был одобрен именно для того, чтобы исключить дискриминацию по расовому признаку. С другой стороны, отсутствие точной, достоверной статистики в сфере миграции производит впечатление умышленного замалчивания. Тогда ситуация, при которой власти предпочитают иллюзию реальности, становится вдвойне опасной. Она ограничивает возможность контролировать и управлять миграционными процессами, а это, в свою очередь, еще больше увеличивает риск возрастания уже обоснованной ксенофобии.

Помимо общих причин, связанных с последствиями глобализации (рост транснационального производства, эффект СМИ, диспропорции экономического, демографического и социального развития Север-Юг), в России рост трудовой миграции обусловлен потребностями интенсивного строительства и коммунального хозяйства. Во многом ситуация напоминает Францию 19501960 гг., когда, собственно, и началась последняя наиболее "проблемная" волна иммиграции. Однако существенное различие состоит в том, что Франция использовала приток иммигрантов для ускоренного промышленного роста, а в России большая их часть занята, помимо строительной сферы, в торговле, ЖКХ, на транспорте и, в последнюю очередь, в промышленности. Однако между современной российской миграционной политикой и французской, имеющей полувековую историю, много общего, что заставляет внимательнее отнестись к допущенным просчетам.

Восстановление послевоенной Франции и развитие индустрии требовали дополнительной рабочей силы. Она была в избытке в бывших колониях. Например, Эвианские соглашения (между Алжиром и Францией), подписанные в 1961 г., были взаимовыгодны. Поощряя иммиграцию из Алжира, они, с одной стороны, обеспечивали потребность Франции в дополнительной рабочей силе, с другой - решали проблему безработицы в Алжире. Россия черпает дополнительные трудовые ресурсы в бывших советских республиках, прежде всего в Средней Азии: Таджикистане, Узбекистане, Киргизии. Численность трудоспособного населения в Таджикистане за последние 15 лет выросла на 54%, а уровень занятости - на 7%. Растет безработица. Таджикские чиновники, занимающиеся проблемами эмиграции (миграционная служба МИД Таджикистана), заявляют о готовности направлять в Россию до 800 тыс. работников. В стране, где численность населения меньше 7 млн. человек, речь идет практически обо всем трудоспособном мужском насе-

лении9. Пример Таджикистана показателен, если учесть, что это - один из основных "доноров" нелегальной рабочей силы, по данным ФМС, насчитывавшей в 2006 г. 10.2 млн. иностранных граждан.

Если исходить из того, что иммиграция - явление неизб

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком