научная статья по теме ИММИГРАЦИЯ В КАНАДУ: УРОКИ ИСТОРИИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ИММИГРАЦИЯ В КАНАДУ: УРОКИ ИСТОРИИ»

Книжная полка

УДК 314.7

ИММИГРАЦИЯ В КАНАДУ: УРОКИ ИСТОРИИ

N. KELLEY and M. TREBILCOCK. THE MAKING OF THE MOSAIC: A HISTORY OF CANADIAN IMMIGRATION POLICY.

2nd edition. University of Toronto Press, 2010. 689 p.

В рецензируемой книге исследуется история становления, противоречия и современные проблемы канадской иммиграционной политики, её влияние на экономику и внутреннюю политику страны.

Ключевые слова: иммиграция, этнические группы, мультикультурализм, беженцы, государственное регулирование.

Вопросы иммиграции в Канаде всегда были ключевыми в планировании общественного и хозяйственного развития. И это не случайно, поскольку с иммиграцией связано становление современной Канады с присущим только ей обликом и национальной самобытностью. В стране в настоящее время проживает не менее ста разных этнических групп. Более 96% жителей - это потомки иммигрантов, прибывших сюда за последние четыре века. И в настоящее время практически каждый пятый гражданин Канады родился за её пределами. С учётом относительно небольшой численности населения Канада принимает иммигрантов и беженцев сравнительно больше, чем любая другая развитая страна, включая Австралию и США. Канада - страна, богатая территориальными ресурсами и динамично развивающаяся, с небольшим естественным приростом населения. Поэтому она нуждается в притоке иммигрантов, и проводит политику целенаправленного отбора и привлечения новых жителей из-за рубежа.

Вышедшая вторым изданием книга «Порождение мозаики: история канадской иммиграционной политики» является, пожалуй, самым крупным исследованием в Канаде по истории иммиграции и государственной политике, регулирующей иммиграционный поток. Она написана авторитетными в академиче-

■ г р HBJmt :...!■■ -I MiCflAtL IftLDllJCBCK

A NliTOKV Of WHAttAN lYi'.HC-KATIOi; POLICY

ских кругах авторами: Верховным комиссаром ООН по делам беженцев Нинет Келли и профессором юриспруденции Торонтского университета Майклом Требилкоком. Анализируя социокультурные, экономические и политические аспекты, связанные с иммиграцией, а также существующие в научных кругах теоретические и эмпирические подходы к данному явлению, исследование концентрируется, прежде всего, на исторической ретроспективе. Такой ракурс позволяет глубже взглянуть на текущие события и оценить прошлое.

Проводя своё исследование в хронологическом порядке (с 1497 г. - времени высадки на Американском континенте первых европейцев, до наших дней), авторы выделяют десять основных этапов иммиграции на территорию Канады, выделение которых обосновывается либо экономической ситуацией в стране, либо изменениями в государственной иммиграционной политике. Соответственно, и структура опубликованной работы основывается на анализе каждого их этих этапов в одной из 10 глав монографии.

В итоге читателям предлагается следующая периодизация иммиграции в Канаду. Первый период (1497-1867 гг.) авторы называют «от дикости до становления государственности», как бы забывая о том, что на территории этой страны до прихода европейцев проживало не менее 300 тыс. коренного населения, которое имело социальную организацию. В период консолидации новой нации в рамках Британского доминиона (1867-1896 гг.) появляются и первые законодательные акты, устанавливающие правила и ограничения для иммигрантов. Главный вопрос в это время - предоставление земельных прав переселенцам. Каждый переселенец мужского пола получал право на 40 га свободных земель (р. 69).

В последующий период (1896-1914 гг.) в стране развёртывается индустриализация, требующая новой рабочей силы. Именно в это время закладываются основы государственной иммиграционной политики. Однако эта политика, имевшая «европейский вектор», уже тогда носила дискриминационный характер, ограничивая въезд, в частности, переселенцев из Азии. Так, в 1903 г. в Канаде был введён подушный налог на каждого переселенца из Китая в размере 500 долларов (р. 145).

Первая мировая война и послевоенный период (1914-1929 гг.) оказались непростыми для выходцев из Германии, Австро-Венгрии и Турции. Угроза интернирования, враждебность населения породили межэтническое напряжение в стране. К этому добавился подъём рабочего движения, которое в Канаде формировалось на этнической основе. Среди новых политических организаций называется и Русская социал-демократическая партия (р. 179). Однако послевоенное экономическое возрождение позволило сгладить межэтнические напряжения и, напротив, вызвать новый «спрос» на иммигрантов, который сменился периодом жёстких ограничений на въезд в страну и репатриации иммигрантов в годы «Великой депрессии» (1930-1937 гг.).

Такой «иммиграционный цикл» был связан в Канаде и со Второй мировой войной: в годы войны происходило интернирование проживавших в стране переселенцев из стран - союзниц Германии, а в послевоенный период (19461962 гг.) - экономический бум и широкое открытие границ. При этом основным «донором» иммиграции в Канаду, как и в прошлом, была Европа. Однако на-

чиная с 1958 г. «предпочтительные» британские иммигранты уступили первое место уроженцам стран континентальной Европы, основной поток которых направлялся в наиболее обжитые районы - Онтарио и Квебек. Эти две провинции поглотили более 70 % всех приезжих в послевоенный период.

После подписания Канадой Декларации ООН, запрещающей дискриминацию по этническому, расовому, религиозному и половому признакам, происходят изменения в иммиграционной политике и практике приёма иммигрантов. Новые иммиграционные правила, принятые в 1962 г., положили начало снятию расовых ограничений. Поэтому авторы работы называют 1963-1976 гг. периодом «демократизации иммиграционного законодательства». Следствием этого было резкое увеличение в иммиграционном потоке лиц азиатского происхождения, которые и ныне составляют почти две трети общего числа переселенцев. В 1967 г. в Канаде была утверждена балльная система отбора иммигрантов. В качестве критериев отбора стали выступать опыт работы, квалификация и уровень образования, а не этническое происхождение, и в Канаду потянулись иммигранты из Африки, Азии и Ближнего Востока, что не могло не отразиться на национальном составе населения.

Следующий период - 1977-1994 гг. - ознаменовался принятием мер по недопущению нелегальной иммиграции, ограничению потока беженцев и повышению роли экономической целесообразности в приёме иммигрантов. В законодательство был внесён ряд поправок, значительно расширяющих возможности отказа со стороны иммиграционных властей в разрешении пребывания в Канаде переселенцев, и особенно псевдобеженцев - иностранных граждан, выдающих себя за жертв политических и религиозных преследований. Новые ограничения для беженцев были связаны и с реально нарастающим их количеством в мире - локальные конфликты в странах Азии и Африки привели к многомиллионным трансграничным перемещениям.

Полномочия иммиграционных властей в Канаде были ещё больше расширены в следующий период (1995-2008 гг.), когда и сформировалась ныне действующая в стране иммиграционная политика. В 1995 г. была введена плата за оформление виз. Это обстоятельство, а также повышение требований к уровню доходов канадских граждан, желающих взять на себя поручительство, создали дополнительные препятствия для иммиграции в Канаду наименее состоятельных переселенцев. В то же время согласно проводимой с 1985 г. специальной программе по привлечению «инвестиционных иммигрантов», которые создавали бы рабочие места, наибольшими привилегиями стали пользоваться предприниматели и бизнесмены.

Однако главные обстоятельства ужесточения иммиграционной политики были связаны с террористическими актами в сентябре 2001 г. в США. Вопросы безопасности стали ключевыми в законе «Об иммиграции и защите беженцев» (Immigration and Refugee Protection Act), принятом в 2002 г Парламентом Канады. К процессу отбора иммигрантов, который традиционно осуществляло Министерство по делам иммигрантов и гражданства (Department of Immigration and Citizenship), подключилось и вновь созданное Министерство общественной безопасности (Public Safety and Emergency Preparedness). Одновременно были разработаны новые правила по депортации из страны нежелательных лиц.

Наконец, в 2008 г. правительством принимается решение о расширении классификации иммигрантов и новой программе для иммигрантов. Отныне наряду с программами воссоединения семей, приёма независимых («экономических») и инвестиционных иммигрантов в Канаде действует специальная программа для иммигрантов, имеющих опыт пребывания в Канаде (Canadian Experience Class). Речь идёт о тех заявителях, которые обучались или работали в Канаде по временной визе (р. 435).

Данные реформы были призваны защитить страну от международного терроризма и нелегальной иммиграции, и вместе с тем упростить процедуру привлечения в Канаду временных рабочих и оптимизировать процесс ассимиляции и социализации прибывающих на постоянное место жительства. Но, как часто бывает, реформы породили новые вопросы и противоречия. Авторы книги отмечают две противоположные тенденции: с одной стороны, стремление правительства сохранить демократические завоевания и поддержать либеральные ценности, к числу которых здесь относят и политику мультикульту-рализма, а с другой стороны, под предлогом профилактики терроризма ужесточить иммиграционные правила.

Не менее интересными для читателя представляются как вводная часть работы, где анализируются теоретические, социальные и институциональные основы канадской иммиграционной политики, так и заключительная глава, где авторы пытаются развенчать некоторые мифы. К числу последних они относят, например, тезис о том, что Канада всегда была страной иммигрантов. Однако даже в момент создания канадского государства в 1867 г. около 80% населения составляли жители, родившиеся на территории страны (р. 466), и даже в годы наибольшей иммиграции (1901-1911 гг.) число приезжих не превышало 22% числа всех жителей. Не признают авторы исследования и то, что основной прирост населения в Канаде происходит благодаря иммиграции. Несмотря на то, что Канада долгое время была убежищем для бежен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком