Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право; уголовный процесс
УДК 343.2/.7 : 341.958 ББК Х 408-32
имплементация норм международного права в уголовное законодательство
V V _ _
российской федерации
На примере уголовной ответственности иностранных граждан
Павел Борисович МУЗЫЧЕНКО, заместитель заведующего кафедрой уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета, кандидат юридических наук E-mail: Muzichenko59@mail.ru
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. Успешная борьба с международными преступлениями возможна только в тесном сотрудничестве государств и при имплементации норм международного права в национальные законодательства этих государств. В статье на примере уголовной ответственности иностранных граждан анализируются последние изменения уголовного законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: международные преступления, имплементация, иностранные граждане, уголовная ответственность, уголовное законодательство.
Annotation. Successful fight against the international crimes is possible only in close cooperation of the states and implementation of norms of international law in national legislations of these states. In article on the example of criminal liability of foreign citizens the last are analyzed change of the criminal legislation of the Russian Federation.
Key words: international crimes, implementation, foreign citizens, criminal liability, criminal legislation.
В каждом государстве борьба с преступностью регулируется внутренним уголовным законодательством. Однако глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, качественно изменила ее характер, сделала ее более организованной и транснациональной, т.е. нарушающей законы более чем одного государства. Традиционно в структуре транснациональной преступности выделяют три группы противоправных деяний: международные преступления, преступления международного характера и
преступления, связанные с иностранными гражданами. Успешная борьба с такими преступлениями возможна только в тесном сотрудничестве государств и при имплементации норм международного права в национальные законодательства этих государств. При этом важнейшим аспектом реализации норм международного права и межгосударственного сотрудничества в области борьбы с преступностью является создание государствами общих правовых норм по вопросам согласованной квалификации преступного деяния, пресечению и наказанию отдельных видов преступлений.
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2015
Активизация международной преступности и необходимость совершенствования сотрудничества государств в предотвращении и пресечении международных преступлений и преступлений международного характера послужили основанием для формирования самостоятельной отрасли международного публичного права — международного уголовного права. Однако, несмотря на значимость международного уголовного права в обеспечении правопорядка и законности в международных отношениях и борьбе с международной преступностью, в науке международного права единообразного подхода к его определению до сих пор не сложилось; имеется несколько противоположных подходов к его определению.
В наиболее часто встречающемся определении международное уголовное право предлагается рассматривать как материальную отрасль международного публичного права. Вместе с тем другие ученые указывают на особую координирующую и регулирующую функцию международного права в целом и международного уголовного права, в частности, в международном сотрудничестве государств в борьбе с международной преступностью на основе совокупности юридических норм, «определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении своей карательной власти в области международного общения»1.
Однако в этом случае, как считают другие ученые, вне рамок международного уголовного права остаются проблемы сотрудничества в борьбе с общеуголовными преступлениями, а также деятельность международных правоохранительных организаций и органов. По их мнению, «международные нормы определяют не только составы международных преступных деяний, но и пределы осуществления уголовной юрисдикции государства, преюдициальное значение актов иностранных правоохранительных органов, соучастие, повторность преступлений, смягчающие и отягчающие обстоятельства и другие ка-тегории»2.
Считая верным утверждения и тех и других ученых, нами предложена следующая дефиниция:
«...международноеуголовное право как отрасль международного публичного права следует рассматривать как совокупность юридически обязательных принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами международного права в области международной борьбы с преступностью. Данные отношения возникают, прежде всего, между суверенными государствами по поводу со-
трудничества по предупреждению транснациональных преступлений, уголовному преследованию и наказанию лиц, их совершивших, что предполагает включение в предмет международного уголовного права вопросов оказания правовой помощи по уголовным делам и реализации уголовной ответ-ственности»3.
Чтобы международное уголовное право действительно начало работать с требуемой эффективностью, требуется его развитие и имплемен-тация его норм в национальные уголовные законодательства государств. В Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
На необходимость развития международного уголовного права в целях дальнейшей активизации борьбы против международной преступности было указано в Рекомендациях Организации Объединенных Наций от 14 декабря 1990 г. относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. В частности, было указано:
«.2. Государствам-членам следует активизировать борьбу против международной преступности путем соблюдения и укрепления правопорядка и законности в международных отношениях и с этой целью дополнять и далее развивать международное уголовное право, выполнять в полном объеме обязательства, вытекающие из международных договоров и документов в этой области, и пересматривать свои национальные законодательства с тем, чтобы обеспечить их соответствие требованиям международного уголовного права.
3. Правительствам следует уделять первоочередное внимание принятию и обеспечению выполнения соответствующих законов и правил с тем, чтобы держать под контролем и пресекать транснациональную преступность и незаконные международные сделки, особенно путем создания соответствующих систем сотрудничества и предоставления подготовленных сотрудников. Необходимо также пересмотреть национальные законы для обеспечения более эффективной и адекватной реакции на новые формы преступной деятельности не только через применение уго-
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2015
ловных санкций, но и с помощью гражданско-правовых или административных мер»4.
Одним из главных шагов имплементации общепризнанных международных норм к отечественному уголовному законодательству стало вступление России 15 января 1996 г. в Совет Европы и принятие решения о ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая Протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное вре-мя5. Что же касается преступлений международного характера и преступлений, связанных с иностранцами (т.е. совершенных иностранными гражданами или против них), то процесс фактической реализации международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также включение международно-правовых норм в национальную правовую систему продолжается до настоящего времени.
После распада Союза Советских Социалистических Республик Российской Федерации как правопреемнику СССР больше других государств, ранее входивших в состав СССР, пришлось испытать болезненность миграционных процессов, связанных с пребыванием иностранных граждан, неизменно происходящих при любом государственном реформировании. Ведь практически сразу же после провозглашения суверенитета в Российской Федерации множество проживающих граждан республик бывшего СССР стали иностранными гражданами.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. указал: «... нужно усилить контроль за целями въезда иностранных граждан. Так делают все цивилизованные страны. Государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию. При этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в страну в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определенной цели. Якобы без определенной, у них, наверное, какая-то цель есть, но государство об этом ничего не знает. Срок их пребывания в стране должен быть ограничен, а для тех, кто нарушает правила пребывания, въезд в Россию будет запрещен. В зависимости от тяжести нарушения на срок от 3 до 10 лет. Эти меры поставят дополнительный барьер для иностранных граждан, которые, если говорить прямо, занимаются теневой, а то и криминальной деятельностью или работают нелегально, зачастую в нечеловеческих условиях, и сами, к сожалению, становятся жертвами пре-ступников»6.
Согласно первому закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., вступившему в силу 6 февраля 1992 г., был введен специальный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, а вот порядок пребывания и ответственность иностранных граждан за его нарушения в тот период регулировались Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. № 5152-Х7 вплоть до июля 2002 г., что вызывало множество нареканий со стороны правоохранительных органов, так как данный Закон совершенно не соответствовал происходящим изменениям в стране и фактически за допущенные нарушения порядка пребывания ин
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.