ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА
ИНДИЯ. ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ -ФОКУС ПОЛИТИЧЕСКОЙ БОРЬБЫ
Ключевые слова: Индия, выборы. ИНК А.З. ХУСНИТДИНОВ
Аспирант ИВ РАН
На последних выборах в нижнюю палату парламента в Индии в апреле - мае 2009 г. убедительную победу одержала партия Индийский национальный конгресс (ИНК) и ее союзники. Успех ИНК оказался неожиданным как для его главного оппонента - партии Бхаратия Джана-та парти (БДП), так и для многих индийских политических аналитиков. Ведь последние десятилетия нередко случалось так, что на очередных выборах избиратель «наказывал» правящую партию и отдавал большинство голосов оппозиции. Однако на сей раз фактор недовольства правительством не сработал.
Чем вызван этот феномен? Какие открытые и подспудные тенденции определяют избирательные процессы в миллиардной стране?
Ответ на этот вопрос могут дать социальный портрет индийского электората и история эволюции избирательной системы страны.
ПО МАЖОРИТАРНОМУ ПРИНЦИПУ
Система парламентской демократии прочно укрепилась в Индии. В парламентских выборах участвует более 1 тыс. политических партий.
Начало современному этапу политической истории Индии положили парламентские выборы 1989 г. Его характерными чертами стали широкий состав участников избирательных кампаний, противоборство на основе коалиций, конфигурацию и степень консолидации электоральной базы которых предопределяют результаты выборов, практика межпартийного блокирования, возрастание роли региональных сил.
Парламентские выборы про-
водятся по мажоритарному принципу. Народная (нижняя) палата насчитывает 543 депутатских места, еще 2 депутата назначаются президентом страны из числа представителей англо-индийской общины. Партия, завоевавшая большинство, формирует правительство.
С 1989 г. ни одной из индийских партий не удавалось самостоятельно преодолеть заветную планку в 273 депутатских мандата. У власти находились либо правительства меньшинства, либо коалиционные правительства.
В 1998-2004 гг. это было правительство Национального демократического альянса (НДА) во главе с БДП, первоначально объединившей под своим началом 24 партии. А в 2004 г. правительство сформировал Объединенный прогрессивный альянс (ОПА), в котором ведущую роль играл ИНК. После выборов 2004 г. в ОПА вошло 15 партий, а в 2009 г. в составе альянса в совместной избирательной кампании участвовало 9 партий.
Федеративное устройство страны обусловливает наличие двух уровней политического процесса - общенационального и ре-
гионального. В зависимости от масштабов зон влияния и политического веса по классификации Избирательной комиссии Индии партии подразделяются на 3 категории.
На выборах в Народную палату парламента 2009 г. в качестве общенациональных выступали 7 партий - ИНК, БДП, Коммунистическая партия Индии (КПИ), Коммунистическая партия Индии (марксистская) - КПИ(м), Бахуджст самадж парти (БСП) - Партия большинства общества, Партия Националистический конгресс (ПНК) и Раштрия джа-ната дал (РДЛ) - Национальная народная партия. 39 партий имели статус признанных на уровне штата. К участию в выборах была также допущена 1 тыс. партий в качестве «зарегистрированных» без статуса «признанных»1.
ИНК продолжает играть одну из ведущих ролей на политической арене Индии {рис. 1). Однако в последние 20 лет его позиции энергично оспаривались другими партиями - правонационалисти-ческими, центристскими, левыми и региональными. Нисходящий тренд по числу депутатов в На-
Рис. 1. Распределение депутатских мандатов по результатам парламентских выборов в Индии в 1984-2009 гг.
Источник: данные Избирательной комиссии Индии по итогам выборов 2009 г.2
* Другие общенациональные партии.
родной палате парламента был характерен для ИНК до самого конца 1990-х гг., а затем он повысился, что выразилось в результатах, достигнутых конгрессистами на выборах 2004 и 2009 гг., - 145 и 206 мест соответственно.
При определении победителя по мажоритарному принципу даже незначительные изменения в электоральных предпочтениях могут привести к весьма резким перепадам в численном представительстве тех или иных партий в парламенте страны. Пример такого радикального изменения расклада сил дали парламентские выборы 1989 г., когда ИНК предпочел уйти в «конструктивную оппозицию», а к власти пришло правительство меньшинства, сформированное левоцентристским Национальным фронтом.
Поэтому для оценки динамики настроений избирателя необходимо учитывать соотношение между партиями по процентной доле проголосовавших за них избирателей. Как показано на рис. 2, число избирателей, голосовавших за конгрессистов, постепенно снижалось, достигнув минимальных значений в 1998 г., а затем наметилась хотя и неуве-
ренная, но повышательная тенденция. Очевидно, эти минимальные значения - порядка 25-26% - можно рассматривать как нижний предел, которым определяется электоральный сегмент Конгресса.
Главным соперником конгрессистов в борьбе за власть на парламентских выборах 2009 г. по-прежнему выступала БД П.
Ее выход на авансцену политической борьбы состоялся в 1989 г., когда БДП удалось завоевать 85 депутатских мандатов по сравнению лишь с 2 в 1984 г. В последующие годы представительство этой партии в Народной палате парламента возрастало до 162 (1996 г.) и 182 (1998 и 1999 гг.) - тогда БДП обошла ИНК и, став во главе НДА, сформировала правительство страны.
Однако во второй половине рассматриваемого периода численность ее фракции в Народной палате явно пошла на убыль - 138 в 2004 г. и 116 в 2009 г. Число избирателей, отдавших голоса за БДП, достигло локального максимума еще в 1998 г. - 25,59% и на последующих выборах неизменно снижалось. Это свидетельствует о том, что на нынешнем этапе верхний предел электорального сегмента БДП можно оценивать примерно в 25-26%, имея, разумеется, в виду средний показатель по всей стране, а не отдельные избирательные округа, где кандидаты этой партии демонстрировали более высокие результаты.
В случае с БДП объективные ограничители для роста электоральной привлекательности ста-
Рис. 2. Распределение голосов избирателей на парламентских выборах в Индии в 1984-2009 гг.
Источник, данные Избирательной комиссии Индии по итогам парламентских выборов 2009 г.3
* Другие общенациональные партии.
ли очевидны руководству партии еще в середине 1990-х гг. после того, как активно проводившаяся с конца 1980-х гг. и давшая поначалу мощный всплеск популярности агитационная кампания за строительство индуистского храма в Айодхье на месте мусульманской мечети перестала приносить желаемые результаты в виде прироста голосов избирателей. Тогда ради прихода к власти в стране были приняты решения о целесообразности сформирования многопартийной коалиции под эгидой БДП с подключением региональных партий и необходимости в связи с этим приглушить религиозную пропаганду в духе хиндутвы (индусского национализма).
Парламентские выборы за последние 20 лет выявили две ведущие политические партии, которые соперничали за право сформировать правительство страны. Вместе с тем, на ИНК и БДП в совокупности приходилось порядка 50% голосов избирателей, а оставшиеся голоса - на другие общенациональные и крупные региональные партии. Таким образом, ни конгрессисты, ни сторонники хиндутвы не могли самостоятельно завоевать простое большинство в Народной палате парламента, а значит, не могли претендовать на роль единовластно правящей партии, которая бы не нуждалась в поддержке партнеров.
СОПЕРНИЧЕСТВО КОАЛИЦИЙ
В то же время, как показано на рис. 1 и 2, еще в 1998 г. региональные силы по суммарной доле голосов избирателей превзошли как Нацконгресс, так и БДП.
По числу депутатов в федеральном собрании они заняли промежуточное положение между двумя ведущими общеиндийскими партиями, а в 2004 г. даже несколько вырвались вперед. Однако в силу своей разрозненности
и преимущественной ориентированности на достижение власти у себя в штатах региональные силы на общенациональной политической арене придерживались линии на вступление в многопартийные блоки, имеющие преимущественные шансы на приход к власти или уже победившие в результате парламентских выборов.
Поэтому на нынешнем этапе преждевременно делать вывод о том, что демократическая парламентская система самопроизвольно должна подвести Индию к формированию двухпартийной политической системы. Внутриполитические процессы в этой стране оказываются более сложными и многогранными и не укладываются в упрощенные схематичные прогнозы. На сегодня для Индии, скорее, характерно соперничество различных многопартийных коалиций. Среди них ведущее, но не исключительное место занимают альянсы, стержневую роль в которых берут на себя Конгресс и БДП.
В том же направлении работает и внутренняя логика формирования, функционирования и трансформации межпартийных альянсов, которые складывались в стране в последние 20 лет. В 1989-1991 гг. и 1996-1998 гг. у власти находились правительства меньшинства, образованные партиями, вошедшими в Национальный фронт, а затем в Объединенный фронт. И в том, и в другом случае жизнеспособность этих коалиций оказывалась недолговечной, и под грузом внутренних противоречий они сошли со сцены.
Тем не менее, самим фактом своего прихода к власти они создали прецедент формирования правительств, в которых не участвовали ни Нацконгресс, ни БДП и в которых центробежные силы возобладали, не в последнюю очередь по причине того, что не было прочного парламентского большинства.
Конгрессистское правительство П.В.Нарасимхи Pao (1991-
1996 гг.) также некоторое время не располагало абсолютным перевесом и опиралось только на рабочее большинство в Народной палате4. Но при этом оно проводило широкие экономические реформы и решительную внешнюю политику, доказав таким образом свою дееспособность. Сформированное в 1998 г. правительство НДА во главе с А.Б.Ваджпаи уже в 1999 г. оказалось перед лицом вотума недоверия в парламенте вследствие выхода из правящей коалиции партии Всеиндийская Анна Дравида Муннетра Кажа-гам (АИАДМК). На последовавших за этим досрочных парламентских выборах БДП и ее партнеры по НДА, хотя и в поредевшем составе, су
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.