ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА
ИНДИЯ - СЕДЬМОЙ ИГРОК В КОМАНДЕ ШОС?
Ключевые слова: Индия, Россия, Китай, ШОС
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана 15 июня 2001 г. в Шанхае (Китай) в ходе встречи глав шести государств (России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана). Ныне формируется новое измерение ШОС, ориентированное на более широкий геополитический (евразийский) контекст.
В его основе - система стран-наблюдателей, в числе которых с 2005 г. и Индия, последовательно выражающая готовность повысить свой статус до полноправного члена ШОС.
Рассмотрим аргументы в пользу того, почему Индия могла бы вступить в ШОС, и связанные с этим обстоятельства.
До создания ШОС все страны - ее нынешние члены за исключением Узбекистана - были участницами «шанхайской пятерки», полити-го объединения, основанного на «Соглашении об укреплении доверия в военной области в районе границы» (Шанхай, 1996 г.) и «Соглашении о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы» (Москва, 1997 г.)1.
Цели организации определялись как укрепление между государствами-участниками взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка2.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Решая, в основном, приграничные вопросы, «Шанхайская пятерка» постепенно трансформировалась в региональную организацию с большим потенциалом развития и спектром решаемых задач. Ее лидеры - Россия и Китай, с учетом хотя бы доли средств, вносимых ими в бюджет организации (по 23,5%), согласно Соглашению о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС. Для сравнения: доля Казахстана - 20%, Узбекистана - 15%, Киргизии - 12%, Таджикистан - 6%3.
Участие РФ и КНР в ШОС дает возможность привлечь военно-политические ресурсы этих стран для отражения угроз «трех зол» (по китайской терминологии) - сепаратизма, религиозного экстремизма и терроризма4.
Институт стран-наблюдателей ШОС включает в
Е.С. КОВАЛЕНКО
Соискатель МГИМО (У) МИД России
себя Монголию (наблюдатель с 2004 г.), Индию, Иран, Пакистан (с 2005 г.), Афганистан (с 2012 г.). Кроме того, существует институт стран-партнеров по диалогу: это Белоруссия, Шри-Ланка (они получили статус партнера по диалогу в ходе саммита в Екатеринбурге в 2009 г.), а также Турция (партнер по диалогу с 2012 г.). Примечательно, что турецкий лидер Р.Т.Эрдоган, по итогам заседания Совета сотрудничества высшего уровня между Россией и Турцией 22 ноября 2013 г., также ратовал за вступление Анкары в ШОС5.
Деятельности ШОС даются разные оценки. Согласно официальным документам, ШОС занимается широким кругом проблем - вопросами безопасности, экономики, культуры, образования. Страны-участницы ШОС регулярно проводят совместные военные антитеррористические учения. Некоторые эксперты говорят об этой организации как о возможном противовесе НАТО на Востоке.
Однако ШОС не является военным блоком и вряд ли когда-либо таковым станет. Вместе с тем, осложнение военно-политической обстановки в регионе, в частности, в Афганистане, вызывает потребность в формировании системы региональной безопасности и защиты интересов организации6.
На долю стран-участниц ШОС приходится 60% территории Евразии, где живет около 25% населения планеты (а если добавить государства-наблюдатели -примерно половина населения Земли)7. В настоящий момент ШОС - крупная региональная организация, действия которой оцениваются с точки зрения ее влияния на мировые и региональные процессы8.
Присоединиться к ШОС в том или ином качестве стремятся различные страны. В 2006 г. заявку на вступление в организацию подал Пакистан, в 2007 и 2008 гг. с просьбой о членстве в ШОС обращался Иран. Официальную заявку на полное членство в ШОС в мае 2011 г. впервые подала Индия. Вступление в организацию в качестве наблюдателя подтверждает ее готовность «играть по всему полю», проводить многовекторную политику на всех кон-тинентах9.
ЗАЧЕМ ИНДИИ НУЖНА ШОС
После распада СССР приоритетными направлениями внешней политики Индии на постсоветском пространстве, наряду с Россией и Украиной, стали государства Центральной Азии (ЦА) - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан. Занимаемый ими геостратегически важный район от границ Китая до Ирана и Каспийского моря связывает Индостанский полуостров с Евразией. Регион богат людскими, минеральными и сырьевыми ресурсами, такими, как уран (50% запасов бывшего СССР), газ (4-е место в мире), нефть, железные и медные руды, каменный уголь, редкие металлы, хлопок и т.д.10 Та-
ким образом, для Индии ЦА важна во многом с точки зрения ресурсов.
Сразу после распада СССР особые опасения у Дели стала вызывать возможность прихода к власти в регионе радикальных исламистов и образования регионального блока, занимающего антииндийскую позицию и состоящего из Пакистана, Ирана, Турции и Афганистана11.
Как отмечал вице-президент Центра по международным вопросам Фонда «Обсервер» (Индия) Нандан Унникришнан12, Индия - новый игрок в ЦА. Однако у страны нет доступа к этому региону: Пакистан блокирует транзит индийских товаров в Афганистан и далее в страны ЦА. При отсутствии доступа к ресурсам ЦА по суше, индийская сторона рассматривает возможность морского маршрута через иранский порт Чахбехар, далее в Афганистан, а затем в ЦА13.
Уровень торговли Индии с регионом - на 2013 г. всего лишь $500 млн. Для сравнения: торговый оборот региона с Китаем и Россией составляет $29 млрд и $26 млрд, соответственно. По мнению Н.Ун-никришнана14, если у Индии не будет тесных связей с регионом, вряд ли Нью-Дели сможет играть в ЦА большую роль. Он также подчеркивает, что Индия становится крупной экономической державой, влияющей на ситуацию не только в соседних странах, но и во всем мире. Ее амбиции будут подталкивать к тому, чтобы развивать отношения с ЦА15.
В этом контексте индийской стороной была озвучена политика «Связь с Центральной Азией» (Connect Central Asia). Впервые она была представлена государственным министром по иностранным делам Индии Е.Ахамедом в ходе первой встречи «Диалога между Индией и Центральной Азией», проведенной 12-13 июня 2013 г. в Бишкеке (Киргизия). Эта программа направлена на создание университетов, больниц, IT-центров, совместных предприятий, улучшение воздушного сообщения для стимулирования торговли и туризма, а также на совместные научные исследования и стратегическое партнерство в делах обороны и безопасности16.
Кроме того, по мнению авторов монографии «Китай и Индия в Центральной Азии. Новая «Большая игра»?»17, несколько лет назад у Индии были большие планы экономического присутствия в ЦА, были подписаны меморандумы по сотрудничеству в энергетическом секторе с Узбекистаном, Казахстаном и Туркменистаном.
Однако кроме сотрудничества с Туркменистаном по поставкам газа и инвестициям в некоторые инфраструктурные проекты в Таджикистане, Индия так и не осуществила ранее заявленных проектов взаимодействия с другими странами18.
Вступление Индии в ШОС стало бы плацдармом для укрепления сотрудничества со странами ЦА, имеющими важное геополитическое значение с точки зрения обеспечения национальных интересов Нью-Дели. Кроме того, это позволило бы в некоторой степени ограничить в регионе экономическое присутствие Китая, которое со временем вполне может привести к дальнейшему усилению его политического влияния. Примечательно, что объем торговли между Китаем и странами-членами ШОС увеличился с 2001 по 2012 гг. более, чем в 10 раз - с $12,1 млрд до $123,7 млрд19. И, как ожидается, в будущем будет только расти.
Интересно также, что с точки зрения взаимодействия культур для населения стран ЦА, Индия вы-
ступает привлекательным и близким партнером. Так, например, у граждан стран ЦА большим успехом пользуются фильмы индийского «Болливуда» -он, по сравнению с продукцией американского «Голливуда», предлагает более «целомудренные» кинокартины.
ШОС может стать дополнительной ареной и для налаживания двустороннего сотрудничества между Индией и Китаем, который по итогам 20132014 ф.г.* стал первым торговым партнером Индии (товарооборот составил около $65,9 млрд). Такой высокий уровень торговли, несмотря на ряд неурегулированных проблем в индийско-китайских отношениях, будет заставлять стороны искать возможности и новые площадки для взаимодействия. Однако индийско-китайское сотрудничество сдерживается «уникальной дружбой»20 Пекина с традиционным противником Нью-Дели - Исламабадом, который, как говорилось выше, также стремится быть полноправным членом ШОС.
Индия и Пакистан, которые пока еще развивают свои отношения с ШОС «параллельно», могут быть приняты в эту организацию лишь одновременно во избежание нарушения сложившегося баланса сил в регионе (Пекин придерживается именно такой точки зрения). Кроме того, одновременное вступление могло бы способствовать нормализации отношений Нью-Дели и Исламабада.
Правда, здесь есть нюанс: как отмечается в китайской газете «Жэньминь жибао», если Индия и Пакистан, вступив в ШОС, смогут решить свои проблемы, то американское доминирование в регионе ослабнет, а если нет - не избежать ослабления влияния ШОС21.
ЗАЧЕМ ШОС НУЖНА ИНДИЯ
Есть еще ряд аргументов в пользу того, почему Индия могла бы быть принятой в ШОС. Во-первых, геополитической конфигурации ШОС не хватает сильного южного направления. Расширение ШОС на юг помогло бы «мирно» окружить Афганистан, не вмешиваясь в его военно-политические внутренние дела, экономически помогать ему, одновременно поддерживая стратегическую стабильность и развитие в Евразии22.
Принимая во внимание интересы и рычаги влияния, которые есть в Афганистане, у таких стран, как Россия и Иран, МИД Индии проводит с ними диалоги на регулярной основе. Так, например, в ходе визита заместителя министра иностранных дел Индии Н.Рао в Москву в августе 2010 г. стороны договорились более тесн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.