УДК: 338.439.(476)
информационно-методическое
обеспечение мониторинга
продовольственной безопасности в республике Беларусь
о
з.М. ИЛьИНА, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, заведующая сектором продовольственной безопасности
С.А. КОНдРАТЕНКО, кандидат экономических наук, докторант
(Республиканское научное унитарное предприятие «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси», г. Минск)
Современный этап развития системы национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь (РБ) характеризуется ситуацией, когда реализуются ее концептуальные основы. Продовольственная безопасность и независимость обеспечиваются посредством инновационного развития и экспортной ориентации АПК, повышения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, наращивания конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках, воспроизводства рабочей силы высокого качества, развития территорий с целью сохранения сельского уклада жизни.
Выявление, минимизация деструктивного воздействия и упреждение угроз продовольственной безопасности, а также принятие мер обеспечения устойчивого развития АПК обусловливают необходимость непрерывного совершенствования методов мониторинга и прогнозирования социально-экономических процессов, динамики потребления продуктов питания, объемов экспорта с учетом конъюнктуры мирового рынка.
Мониторинг продовольственной безопасности выполняется ежегодно в соответствии с критериями оценки, обозначенными в Концепции национальной продовольственной безопасности РБ, одобренной постановлением Совета Министров РБ от 10 марта 2004 г. №252 [2].
Концепция содержит стратегические цели безопасности в сфере продовольствия, критерии, индикаторы и параметры собственного производства, на основе которых определяется состояние продовольственной безопасности на национальном и региональном уровнях. Результаты мониторинга направляются в Администрацию Президента Республики РБ, Совет Министров РБ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ, Евразийскую экономическую комиссию и другим заинтересованным ведомствам и организациям для использования в рамках их компетенции решения проблемы.
Цель мониторинга продовольственной безопасности - выявить внутренние и внешние факторы и потенциальные угрозы на национальном, региональном и уровне домашних хозяйств, разработать механизмы их упреждения, обеспечивая стратегию устойчивого развития сельских территорий.
Методология проведения мониторинга предполагает одновременное использование двух подходов:
- первый - на основе балансовых расчетов оценивается продовольственная обеспеченность страны и регионов по критерию достаточности собственного производства, определяется потенциал угроз несбалансированности продуктовых рынков по спросу и предложению;
- второй - на основе анализа результатов выборочного обследования домашних хозяйств путем сопоставления базовых индикаторов и их пороговых значений оценивается влияние угроз продовольственной безопасности на уровень и качество жизни населения.
Основными критериями достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности являются следующие:
- степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;
- соответствие пищевого рациона ограничениям по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ;
- уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;
- степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импорта;
- объемы стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативной потребностью;
- эффективность использования экспортного потенциала [1, 2].
Алгоритм мониторинга систематизирует оригинальные адаптированные к социально-экономическим условиям регионов республики методики и предусматривает следующие этапы исследования:
- этап I. Анализ глобальных тенденций и факторов развития мирового рынка (задача - выявить потенциал внешних угроз и факторы устойчивости);
- этап II. Оценка достигнутого уровня продовольственной безопасности страны и регионов (задача - оценить уровень и качество питания населения, возможность самообеспечения основными видами продовольствия и сырья);
- этап III. Оценка влияния угроз на качество жизни населения (задача - определить уровень воздействия угроз на качество рациона питания населения в разрезе социальных групп, домашних хозяйств городской и сельской местности);
- этап IV. Оценка потенциала устойчивости региональных продовольственных рынков (задача - выявить факторы, формирующие потенциал адаптивности региональных рынков к изменениям внеш-
ней среды);
- этап V. Разработка аналитической модели сбалансированности продуктовых рынков (задача - оценить потенциал угроз дефицита продовольственных ресурсов, связанных с нестабильностью сельскохозяйственного производства);
- этап VI. Оценка конкурентной устойчивости товаропроизводителей (задачи - охарактеризовать субъекты с позиций эффективности поставок продукции
Таблица 1
Сильные стороны и потенциальные угрозы продовольственной безопасности Республики Беларусь по сферам проявления в 2000-2013 гг.
Обеспеченность Потенциальные угрозы
физическая доступность продовольствия
За счет собственного производства удовлетворяется 86,0% потребности в продовольствии. Достаточный уровень производства на душу населения позволяет приблизить потребление к медицинским нормам (в 2013 г произведено 803 кг зерна на душу населения, овощей - 172, картофеля - 624, мяса - 176, молока - 703 кг яиц - 418 шт.). Рост сельскохозяйственного производства в 2011 г - 106,6%, в 2012 г- 106,6%, что является результатом долгосрочной эффективной аграрной политики. Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме, который в 2010 г. был равен 16,5%, в 2011 г. - 11,8, в 2012 г. - 14,8%, позволяет обеспечить инновационность развития аграрной сферы. Обеспечено положительное сальдо внешней торговли сельхозсырьем и продовольствием, в 2010 г. - 626,2 млн долл., в 2011 г. - 808,7, в 2012 г. - 1393,0, в 2013 г. - 1600,0 млн долл. США. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства недостаточен для инновационного воспроизводства. В 2013 г уровень рентабельности свыше 20% достигнут в 2% организаций при нормативе - 40%. Сохраняется наличие продуктов критического импорта, включая рыбу и морепродукты - 81,3% , растительное масло - 54,1; крупу - 51,7%. Рост кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций сохраняется в условиях, когда в 2013 г. 65% сельскохозяйственных организаций формируют 30% выручки и 20% прибыли от реализации продукции. Сокращение объемов производства сырья экспортоориентированной молочной отрасли (в 2013 г - 6,7 млн т при достаточно низком уровне товарности (86,7%), что на 1,7 п.п. меньше уровня 2012 г.) Низкая добавленная стоимость продовольствия, реализуемого на внешнем рынке -63-70% в виде сельхозсырья или частично переработанной продукции.
уровень потребления основных продуктов питания населения
Калорийность рациона питания населения, равная 3200 кКал/сутки достаточна и практически исключает голод или недоедание. Внутренний потребительский рынок имеет резервы увеличения емкости по высококачественным видам продовольствия. Энергетическая ценность рациона питания меньше медицинской нормы - в 2013 г. - на 14,4%, уровень потребления молока и молокопродуктов составляет 72,8% медицинской нормы, мяса и мясопродуктов - 91,3, рыбы - 87,9, масла растительного - 68,2, яиц - 63,6%. Сформировался сильно уязвимый к влиянию угроз продовольственной безопасности слой населения - домашние хозяйства с детьми. Дефицит потребления по всем жизнеобеспечивающим продуктам питания: хлеб - 36,2%, молоко - 41,5, мясо - 21,2, рыба - 23,1, масло растительное - 47,0, яйца - 48,3, картофель - 71,2, овощи - 49,2, фрукты - 24,4%. Высокий уровень недоедания в малообеспеченных домашних хозяйствах, равный (-39,3%), дефицит белков животного происхождения в рационе - 3,2%, жиров - 26,1, углеводов - 30,3%. В рационе членов домашних хозяйств, проживающих в сельской местности, сохраняется дефицит потребления молока и молокопродуктов - 31,3%, мяса и мясопродуктов - 11,2, рыбы - 12,1, овощей - 29,0, фруктов и ягод - 32,1%.
Экономическая доступность продовольствия
Социальную ситуацию в республике можно охарактеризовать как стабильную (фактический уровень безработицы составляет 0,5% , социально допустимый - 4,0%). Ежегодно снижается доля потребления продуктов питания, произведенных в личных подсобных хозяйствах населения, что свидетельствует о повышении устойчивости продовольственного снабжения. Темп роста реальных доходов населения нестабилен и недостаточен для обеспечения экономической доступности оптимального рациона для всех социальных групп (рацион высокого качества может позволить себе 10% населения с уровнем дохода от 4500 тыс. руб. и выше). Высокая доля затрат на продовольствие в совокупных расходах домохозяйств 37,7% в 2013 г. превышает допустимый уровень в 35,0%. В сельской местности доля населения с доходами ниже прожиточного минимума -5,7%.
Источник: таблица составлена авторами на основе собственных исследований.
на внутренним и внешним рынки, выявить конкурентные преимущества);
- этап VII. Разработка методических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности и устойчивости рынка, включая механизмы регулирования сбалансированности конъюнктуры и устойчивости развития.
Базовые индикаторы угроз продовольственной безопасности и независимости включают:
I блок - уровень и качество рациона питания населения (энергетическая ценность рациона питания на 1 чел. в сутки (не менее 3000 ккал), потребление основных продуктов на 1 чел. в год (90-110% медицинской нормы), удельный вес в рационе белков животного происхождения (не менее 55% и др.);
II блок - состояние здоровья населения (естественный прирост населения, ожидаемая продолжительность жизни в городской и сельской местности, распространенность заболеваний,хар
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.