Экономические обзоры
А.Н. БЕЛИНСКИЙ
ИНИЦИАТИВЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА США ПО ПОВЫШЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
Проблема конкурентоспособности компании (предприятия), отрасли (сектора) экономики и страны в целом является одной из центральных в исследованиях учёных-экономистов за последние 20 лет. В этом нет ничего удивительного, поскольку в условиях всё большей глобализации уходят в прошлое представления о том, что обладание сугубо факторными преимуществами может обеспечить долгосрочное получение прибыли и процветание собственной экономики. Опыт, в частности Японии и Южной Кореи, показывает, что такие преимущества далеко не всегда являются определяющими для завоевания мировых рынков и обеспечения достойного уровня жизни своих граждан.
По мнению одного из российских экономистов, внимательно проанализировавшего теорию конкурентоспособности американского учёного М. Портера, суть исследований последнего можно было бы сформулировать следующим образом: «Наращивание конкурентных преимуществ нации осуществляется на всех трёх уровнях (компании, отрасли, страны) посредством того, что компании добиваются наибольшей эффективности своей деятельности и роста производительности, в том числе и за счёт постоянных технологических и иных новшеств, а страны обеспечивают своим компаниям возможность добиваться и удерживать конкурентные преимущества, а также создают среду на макро- и на микроуровнях, позволяющую компаниям этой страны совершенствовать и обновлять их деятельность быстрее и эффективнее, чем их зарубежные конкуренты».
Употребляя слово «страна», автор, скорее всего, подразумевал под ним понятие «государство» или, по крайней мере, «руководство страны», подчёркивая именно роль государства в создании условий для получения конкурентных преимуществ национальных компаний на мировых рынках, а, следовательно, и конкурентных преимуществ всей национальной экономики.
Экономика США на протяжении многих лет была и пока ещё продолжает оставаться мировым лидером по основным макроэкономическим показателям, а соответственно и по уровню удовлетворения потребностей собственных граждан. В этой связи небезынтересно взглянуть на то, каковы же приоритеты стратегии США по поддержанию и укреплению конкурентоспособности американской экономики.
* БЕЛИНСКИЙ Анатолий Николаевич - соискатель ИСКРАН. Copyright © 2009.
1 Алексенко В.В. Инновационные стратегии компаний как фактор национальной конкурентоспособности, М., 2006, с. 9.
Как представляется, это можно сделать на примере инициативной программы, принятой американским правительством начиная с 2007 фин. г. Она так и называется «Инициатива американской конкурентоспособности» (American Competitiveness Initiative) - ИАК. Интересны не только направления и объёмы финансирования входящих в неё отдельных программ или статей расходов, но и тенденции их изменений.
В бюджетах на 2008 и 2009 фин. гг. предусмотрены строгие обязательства по инвестированию в области фундаментальных исследований, которые способствуют продвижению знаний и технологий, используемых учёными смежных областей. Программа ИАК предполагает удвоение в течение десяти лет инвестиций в федеральные ведомства, задействованные в создании инноваций: Национальный научный фонд, Управление по науке Министерства энергетики и лаборатории Национального института по науке и технологиям Министерства торговли, что станет возможным в случае ежегодного повышения финансирования не менее чем на 7%.
В связи с финансово-экономическим кризисом судьба ранее принятых администрацией Буша федеральных программ и инициатив оказалась под угрозой. Но, выступая перед обеими палатами Конгресса с обращением к нации, Б. Обама подчеркнул важность капиталовложений в фундаментальные исследования и подготовку квалифицированных научных кадров. Поддержка американской конкурентоспособности будет продолжена.
Национальный научный фонд получит 3,0 млрд. долл., управление по науке Министерства энергетики - 1,6 млрд., Национальный институт по науке и технологиям Министерства торговли - 600 млн. долл. С учетом того, что эти средства могут быть израсходованы в 2009 фин. г., их бюджеты подрастут по сравнению с ассигнованиями, заложенными предыдущей администрацией, наполовину. Предполагается достичь удвоения бюджетов этих ведомств в течение последующих 7-10 лет.
Приведём некоторые параметры распределения финансирования между вышеперечисленными ведомствами в рамках Программы ИАК на 20082009 фин. гг., подготовленные с учётом предложений новой администрации по корректировке бюджета на 2008 фин. год. Эти данные наглядно свидетельствуют о том, что рост финансирования НИОКР в интересах повышения конкурентоспособности национальной экономики остаётся одним из главных приоритетов научно-технологической политики США, потому что исследования и разработки в критически важных для сохранения национальной конкурентоспособности областях экономики помогут решить проблемы, стоящие перед США в сферах здравоохранения, обороны, энергетики, сохранения окружающей среды.
В бюджете на 2009 фин. г., с учетом положений закона «О стимулировании экономики 2009 г.» (American Recovery and Reinvestment Act of 2009), тенденция повышения финансирования Национального научного фонда сохранена. Предусматривается повышение уровней бюджета ННФ до 6,9 и
2 Budget of the United States, FY 2008, Wash.
Таблица 1
Финансирование программы «Инициатива американской конкурентоспособности» (ДО!)
Федеральные ведомства Суммарный бюджет, млрд. долл. Соотношение размеров финансирования, +% Дополнительные ассигнования в бюджеты на 2009 и 2010 фин. гг. по Закону о Стимулировании экономики, млрд. долл. Приоритетные направления финансирования Выделенные средства на приоритетные направления
2007 фин. г. 2008 фин. г. 2009 фин. г. 2007—2006 фин.гг. 2008—2007 фин.гг.,. 2009—2008 фин.гг. Сумма на 2007 фин.г., млн. долл. % по сравнению с 2006 фин.г. Сумма на 2008 фин.г., млн. долл. Прирост в % по сравнению с 2007 фин.г. Сумма на 2009 фин.г., млн. долл. Прирост в % по сравнению с 2008 фин.г.
Национальный научный фонд 6,026 Реализовано — 5,9 млрд. долл. 6,1 6,9 7,9 % 6,8% 16%(0,95 млрд. долл.) 3,0 • нанотехнологии 373 8,6% 390 4,5% 397 1,8%
• программы НИОКР в области сетевых информационных технологий 904 11,5% 994 10% 1100 10,6%
• исследования мирового океана н/тд 17 н/д н/д
• исследования в связи с Международным годом полярника 55 59 7,3% н/д н/д
Управление по науке Министерства энергетики 3,8 3,97 4,7 12,3% 7,0% 18,3% 1,6 • нанотехнологии 1) 268 -СШ; 2) 54 -ЫР1; 3) 250 -ЭЫБР и др. 12,3% (505 млн. долл.) 1) 385 - СШ; 2) 148 - БД!; 3) 179 - ББ!; 4) 81 - МБУ; 5) 309 - НБ!; 6) 108 - БЭР и др. 7,0% 4700 18,3%
• центры исследований в области биоэнергетики
• изучение свойств новых материалов
• исследования окружающей среды, включая фундаментальные исследования в поддержку Инициативы по передовым технологиям в области энергетики
Продолжение табл. 1
• суперкомпьютеры 80 н/тд (всего 600800 млн. долл. до 2012 г.)
• создание лазера на свободных электронах 45 н/тд
• создание Международного термоядерного реактора н/тд 160
лаборатории НИСТ Министерства торговли 0,490 0,60 0,642 н/тд 10% 7,0% 0,6 производственное оборудование и оснащение в области нанотехнологий изучение новых материалов создание новых исследовательских лабораторий с расширенными возможностями исследования в области квантовых частиц для создания высокоскоростных процессоров и повышения безопасности связи и др. 490 н/тд 600 10% 642 7,0%
Составлено по данным Budget of the United States, FY 2009, FY 2008, FY 2007, FY 2006, Washington н/тд — нет точных данных;
CRI - Coal Research Initiative; NPI - Nuclear Power 2010 (NP 2010); GNEP - Global Nuclear Energy Partnership;
Составлено по данным: Budget of the United States, FY 2009, FY 2008, FY 2007, FY 2006, Washington
SAI - Solar America Initiative; BFI - Biofuels Initiative; MEV - More Efficient Vehicles; HFI - Hydrogen Fuel Initiative
7,0 млрд. долл. в 2009 и 2010 фин. г. соответственно. Это превысит показатели финансирования на 2008 фин. г. на 950 млн. долл. Эти исследования ННФ должны создать фундамент для инновационных технологий с целью обеспечить экономический рост и повысить качество жизни3.
Наряду с другими важными направлениями исследований особое место было отведено финансированию агентств, участвующих в «Национальной инициативе по нанотехнологиям» (National Nanotechnology Initiative). Головным ведомством по реализации этой инициативы и ее финансированию также является Национальный научный фонд. В 2007 фин. г. инвестиции ННФ в нано-технологии составили 373 млн. долл., что на 8,6% выше по сравнению с 2006 фин. г. и примерно на 150% по сравнению с 2001 фин. г. Федеральное правительство исходило из того, что исследования в области нанотехнологий помогут получить новые знания о свойствах материи, структуре материалов на уровне частиц, входящих в состав атома, а также на уровнях атомного и молекулярного строений. Всё это должно позволить получить уникальный потенциал проектирования, гибкого управления и создания революционных приборов и материалов с беспрецедентными свойствами и возможностями. В результате таких исследований предполагается появление возможностей для разработки широкого спектра уникальных технологий в областях, связанных с повышением свойств материалов и эффективности производственных процессов, увеличением производительности компьютеров, более широким применением биоматериалов (начиная от систем применения лекарственных препаратов до лечения раковых заболеваний). Только в 2007 фин. г. бюджет США профинансировал около 50 новых междисциплинарных научных групп, занимающихся проблемами в области нанотехнологий. В бюджете на 2008 фин. г. на инвестиции в эти исследования выделено 390 млн. долл., включая финансирование нового центра по изучению возможностей сохранения здоровья и окружающей среды за счёт использования наноматериалов. Показатели 2008 г. на 4,5% выше показателей 2007 фин. г
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.