<
о
со <
М. С. Панова,
старший преподаватель кафедры публичного права Санкт-Петербургской академии управления и экономики
Инновационное развитие механизмов финансирования общеобразовательных
школ
М
одернизация образования — основная доминанта его развития на среднесрочную перспективу, разработанная в формате среднесрочной программы развития национальной экономики (2005-2008 гг.). По существу, это стратегический этап развития образования, в рамках которого государство сохраняет позиции субъекта, формирующего социальный заказ на образование, и осуществляет регулирование данной сферы.
Следует отметить, что в рамках концепции модернизации образование рассматривается как важнейшая отрасль социальной инфраструктуры, имеющая собственные хозяйственный и социальный механизмы функционирования, сущность которых составляет система государственного патронажа, основанная на выполнении государством миссии социального заказчика в сфере образования. Стратегическая цель концепции модернизации состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в образовании, что соответствует амбициозным задачам среднесрочной программы развития национальной экономики, которые могут быть решены только на основе повышения инвестиционной привлекательности сферы образования.
Достижение намеченной цели требует систематизации задач по ее реализации. К ним можно отнести:
• переход на принцип бюджетирования при планировании расходов на образование в бюджетах различного уровня, который означает внедрение системы управления результатами, а не затратами, что обусловливает актуализацию задач повышения качества образования и установление новых стандартов по соотношению затрат и качества;
• переход на систему подушевого нормативного финансирования;
• развитие механизма финансирования образования, основанного на патронаже государства и бизнеса, который позволит реализовать инновационные методики и технологии в организации учебного процесса и вне-учебной деятельности;
• создание системы диверсификации источников финансирования образования, предусматриваю-
УДК 37.014.543
щей развитие новых организационно-правовых форм образовательных учреждений и обеспечение их легитимности;
• привлечение в образование высококвалифицированных кадров и модернизацию системы заработной платы — переход на отраслевую систему оплаты труда;
• развитие инфраструктуры некоммерческого сектора при поддержке государства. Решение комплекса этих задач
уже заложено в национальный проект «Образование», который априори направлен на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, основными критериями которой являются инновационный потенциал и качество образования.
Проведем анализ данного национального проекта применительно к функционированию общеобразовательных школ (табл. 1), с позиций обеспечения роста инвестиционной привлекательности отрасли.
В рамках Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» разработан ряд приложений, касающихся проблем обеспечения финансирования национального проекта.
1. Приложение 22 к Федеральному закону «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в 2006 году».
Рассмотрим позиции по финансированию данного направления проекта применительно к региону.
Доля субсидий, приходящаяся на г. Санкт-Петербург, составляет в общей сумме данных субсидий 3% (192 288 тыс. руб.). Таким образом, предусмотрено финансирование классного руководства для 16 024 учителей ежемесячно в сумме 1000 руб., что предусма-
Таблица 1
Приоритетный национальный проект «Образование» и его ключевые показатели (применительно к общеобразовательным школам)
Направления реализации проекта
Основные мероприятия в рамках направлений проекта
Практические действия по реализации мероприятий
Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования
1. Стимулирование школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, на основе конкурсного отбора.
2. Поощрение лучших учителей школ.
3. Программа поддержки талантливой молодежи (в основном для вузов).
В рамках данного направления в целом (по указанным мероприятиям) из федерального бюджета в 2006 г. выделено 9,2 млрд руб. и будет выделено 19,2 млрд руб. в 2007 г.
1. На программу развития предусмотрено предоставление государственной поддержки 6000 школам на сумму 6 млрд руб. в 2006-2007 гг. (федеральный бюджет). Государственная поддержка осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета. Субсидии выделяются для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально-технической учебной базы, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников общеобразовательных учреждений. Программа предусматривает ежегодное финансирование
3 тыс. школ, величина субсидии составляет 1 млн руб. Вклад регионального бюджета предусматривается на региональном уровне.
2. По второму мероприятию предусмотрено поощрение (ежегодно) 10 000 лучших учителей премиями в размере 100 тыс. руб., что позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии
Внедрение современных образовательных технологий
1. Разработка и размещение
в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов.
2. Подключение школ к сети Интернет. Приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд руб.
в 2006 г. и 0,15 млрд руб. в 2007 г.
3. Оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием
1. Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ.
2. Подключение 20 000 школ к сети Интернет (по 10 000 школ ежегодно) и оснащение ежегодно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий.
3. Оснащение в 2006-2007 гг. ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями
и оборудованием на сумму 4,8 млрд руб., в том числе 2,3 млрд руб. в 2006 г.
Повышение уровня воспитательной работы в школах
Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. На эти цели в федеральном бюджете на 2006 г. предусмотрено 7,7 млрд руб.
Дополнительное ежемесячное вознаграждение будет выплачиваться из расчета 1000 руб. за полнокомплектный класс пропорционально численности в случае меньшего количества учеников. При этом базовый норматив наполняемости для сельских и городских школ будет разным (25 учеников — для городских школ и 14 — для сельских). Финансирование данного направления осуществляется на паритетных основах с региональными бюджетами. Например, в Санкт-Петербурге осуществляется доплата на уровне 400 руб. за полнокомплектный класс (в гимназиях и лицеях без данного уточнения)
тривает среднее количество классных руководителей в школе на уровне 23 чел. В рамках данного направления региональный бюджет вносит коррективы, обеспечивающие повышение указанных выплат. В ряде районов города осуществляется доплаты в размере 400 руб. для данной группы педагогического персонала школ.
2. Приложение 23 к Федеральному закону «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на поощрение лучших учителей в 2006 году».
Доля субвенций, приходящаяся на г. Санкт-Петербург, составляет в общей сумме субвенций 2% (19 200 тыс. руб.). Таким образом, предусмотрено дополнительное
финансирование для 192 учителей, в сумме 100 000 руб. ежегодно по результатам конкурсного отбора. Величина пособия по отношению к средней по городу заработной плате работников школ является весьма значительной и составляет годовую заработную плату учителя общеобразовательной школы.
^ Таблица 2
^ Гипотетическая структура финансирования образовательного учреждения
со __
Показатель Значение
Бюджет гимназии (годовой), руб. из них: бюджетные средства внебюджетные средства 20 661 400 16 163 700 4 497 700
Фонд заработной платы в рамках бюджета школы из них бюджетные средства внебюджетные средства 15 780 800 12 224 800 3 556 000
Дополнительное финансирование в рамках национального проекта (гипотетическое), из них поощрение лучших учителей доплаты за классное руководство (реальное финансирование) инновационные образовательные программы оснащение оборудованием и наглядными пособиями приобретение и поставка компьютерного оборудования удельная заработная плата педагогического персонала (годовая) без АУП и МОП 2 282 867 400 000 435 367 1 000 000 287 500 160 000 87 094
3. Приложение 24 к Федеральному закону «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных школах в 2006 году».
Доля субсидий, приходящаяся на г. Санкт-Петербург, составляет в общей сумме субсидий 2% (58 000 тыс. руб.). Таким образом, дополнительное финансирование будет предоставлено 58 школам из 700.
Таким образом, финансирование национального проекта «Образование» в рамках федерального бюджета на уровне региона предусмотрено в размере 269 488 тыс. руб., что составляет приблизительно 10% от регионального уровня финансирования среднего образования в целом.
Региональное паритетное участие в национальном проекте «Образование» состоит в софинан-сировании наряду с федеральным бюджетом определенных направлений проекта, в разработке организационного механизма конкурсов и тендеров на дополнительное финансирование в рамках национального проекта, а также в привлечении дополнительных источников финансирования проекта (внебюджетных). Поскольку национальный проект еще находится в стадии становления, и региональный масштаб его финансирования недостаточно разработан, то представим гипотетический анализ этих дополнительных средств, сосредоточив финансирование абсол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.