Инновационное развитие сельских территорий Свердловской области
ее
о
О
ш
УДК 332.1(470.54) о_
Лаврикова Юлия Георгиевна
заместитель директора по научной работе Института экономики Уральского отделения РАН, доктор экономических наук, доцент 620014, г Екатеринбург, ул. Московская, д. 29
Полбицын Сергей Николаевич
заведующий кафедрой Уральского института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат технических наук, доцент 620012, г Екатеринбург ул. Машиностроителей, д. 19
В статье представлены концептуальные основы перехода сельских территорий промышленного региона России к устойчивому развитию путем создания достойных условий жизнедеятельности сельского населения. Авторами предлагается модель экономического развития сельскохозяйственных районов в промышленно развитом регионе, ориентированная на производство качественных продуктов питания. В ее основу легли результаты научно-исследовательского проекта «Модели формирования и функционирования саморазвивающихся систем (экономические агенты, территории, регионы) с использованием передовых организационных и управленческих технологий», финансировавшегося РАН в рамках программы «Научно-технологическое прогнозирование развития российской экономики».
Ключевые слова: инновационное развитие, качество жизни, сельские территории, продовольственная безопасность, саморазвивающийся регион
Целью продовольственной системы, созданной в бывшем СССР и впоследствии функционировавшей в России, было обеспечение производства основных продуктов питания в достаточном для населения объеме. До сих пор в качестве одного из основных принципов продовольственной безопасности Российской Федерации рассматривается доступность основных продуктов питания (см., в частности, работы И. Г. Ушачева [1, с. 3-8], А. А. Попова [2] и А. С. Костяева [3, с. 1721]). Однако, как нам представляется, предлагаемые принципы не учитывают необходимости обеспечения качества продуктов питания в соответствии с потребностями населения. В настоящее время все больше исследователей и практиков ставят вопрос о качестве продуктов питания. Этому вопросу посвящены многочисленные работы, в частности, таких авторов, как В. А. Копнов [4, с. 37-38], И. П. Стуканова [5, с. 42-45] и др. исследователей.
Существующую структуру производства и распределения продуктов питания в России нельзя назвать достаточной и перспективной. Комплексная система
Оглоблин Анатолий Александрович
заместитель министра экономики и труда
Свердловской области,
кандидат экономических наук
620031, г Екатеринбург пл. Октябрьская,
д. 1
производства сельхозпродукции должна обеспечивать население не только необходимыми, но и разнообразными, а также особыми типами продуктов питания. Однако практика сельскохозяйственного производства в России базируется на единственной модели, которая пригодна в основном для южных и центральных регионов нашей страны.
Модель региональной системы сельскохозяйственной продукции должна быть тесно увязана с климатическими условиями территории и исторически сложившимся образом жизни и деятельности людей. Поэтому она должна строиться на основе традиций не только сельского хозяйства, но и потребления продуктов питания.
При исследовании системы сельскохозяйственной продукции саморазвивающихся регионов в качестве обязательного необходимо выделить требование, согласно которому продукты питания должны удовлетворять широкому спектру потребностей людей, проживающих в экстремальных климатических условиях. Таким образом, в основе формирования системы сельскохозяйственной продукции для промышленных областей России должна лежать специальная модель, которая включает не только природные и экономические, но и социальные характеристики региона.
Теоретическую модель региональных систем сельскохозяйственной продукции, позволяющую определить перспективы территориального развития, невозможно сформировать без систематического анализа развития сельского хозяйства и системы распределения продуктов питания в данном регионе (особенно если речь идет о преимущественно промышленном территориальном образовании).
Определение и реализация экономического потенциала северных регионов РФ должны исходить из анализа перспективного и исторического развития территории. Поэтому исторические знания служат не только основой для понимания территориальной модели и прогнозирования его (т. е. региона) развития, но и важным элементом в управлении территориальным развитием в контексте обеспечения продовольственной безопасности в данном регионе.
В целях определения перспективной модели для системы сельскохозяйственной продукции необходимо учитывать не только экономический потенциал региона, но и демографический фактор, который в настоящее время характеризуется двумя тенденциями: уменьшением численности сельского населения и резким увеличением городского или промышленного
0
1
О ^
о о;
с
со ^
о.
ш ^
о
^ населения, вызванным миграцией из других обла-
1 стей.
х Таким образом, необходимо выделить три осно-ш вополагающих фактора, которые влияют на формирование модели для системы сельскохозяйственной х продукции в регионе:
2 а) климатические характеристики региона;
^ б) прогноз роста местных (региональных) рынков пи-^ щевых продуктов;
к в) местные особенности сельского хозяйства. =Ц Отметим, что различия между северными регио-^ нами определяются эффективностью этих факторов. ^ Учитывая, что региональное промышленное развитие приводит к созданию новых местных рынков пищевых ^ продуктов и росту существующих местных рынков,
3 мы должны признать, что различия в промышленном развитии неизбежно приводят к флуктуационному изменению модели для системы сельскохозяйственной продукции в регионе.
Основные положения модели для системы сельскохозяйственной продукции в регионе, по нашему мнению, можно сформулировать следующим образом:
1. Потребности населения северных регионов в пище отличаются от потребностей населения южных регионов. Они определяются суровыми климатическими условиями и демографическими факторами.
2. Прогноз спроса и изменяющихся потребностей населения северных регионов должен выполняться в рамках территориальной информационной подсистемы системы сельскохозяйственной продукции.
3. Главную роль в сборе данных о потребностях населения в пище, информационном анализе и прогнозировании изменений в потребностях населения в пище должны играть региональные и местные органы власти.
4. Снабжение населения продуктами питания производится из внутренних и внешних источников.
5. Отечественное, внутреннее, производство продуктов питания должно сосредоточиться на сельском хозяйстве, обладающем определенными качествами, которые могут быть использованы для обоснования стратегии высоких цен и издержек производства.
6. Сельские поселения в северных регионах должны развиваться по принципу многофункционального развития, т. е. сельскохозяйственное производство не должно быть единственным источником доходов для населения.
7. Уровни дохода и жизни сельского населения должны быть сопоставимы с уровнями дохода и жизни городского населения, что может положительно сказаться на стабильности социально-экономической ситуации в сельских районах.
8. Региональная система сельскохозяйственной продукции должна обеспечивать общественные и экономические выгоды для всех социальных групп регионального населения.
В процессе сельскохозяйственного развития в регионе местные крестьянские хозяйства внедрили не только новые агротехнологии, но и новые формы управления. Суть предлагаемого подхода к созданию модели системы сельскохозяйственной продукции заключается в осознании необходимости совместных усилий различных участников сельскохозяйственного производства и рынка пищевых продуктов для эффективного достижения общей цели — стабильной продовольственной безопасности в регионе.
Оценка эффективности системы сельскохозяйственной продукции в регионе может быть выполнена в рам-
ках модели на основе определения функциональной зависимости между общественным благосостоянием и эффективностью региональных и местных органов власти в условиях ограниченности ресурсов, имеющихся в их распоряжении.
Различия в оценках эффективности функционирования коммерческих организаций, правительственных и местных органов власти проистекают из различий в подходе коммерческих организаций, органов государственной власти или муниципалитетов к благосостоянию людей. Функция общественного благосостояния рассматривается как набор индивидуальных по-лезностей всех лиц, образующих данную популяцию. Подчеркнем, что общественное благосостояние может рассматриваться только как состоящее из благосостояния отдельных лиц. В соответствии с этой точкой зрения, все действия правительственных и местных органов власти должны быть нацелены на обеспечение справедливости, т. е. улучшение или, во всяком случае, сохранение на одном уровне благосостояния каждого члена общества. Эту проблему можно представить как максимизацию функций общественного благосостояния путем оптимизации неухудшения или сохранения неизменным благосостояния индивида, включенного в данную характеристику.
Модель для системы сельскохозяйственной продукции необходимо рассматривать как модель обеспечения общественными благами или услугами. Общественные блага или услуги не имеют ценности, они потребляются бесплатно, но имеют стоимость, потому что на создание общественных благ территориальное правительство тратит определенное количество ресурсов, которые находятся в его распоряжении.
Основной демографической проблемой Свердловской области является ухудшение демографической обстановки в сельских районах, снижение уровня занятости сельского населения, сокращение объема сельскохозяйственного производства, а также снижение уровня жизни в сельских районах.
Имеющиеся статистические данные свидетельствуют о снижении общественного благосостояния в сельских районах Свердловской области. В частности, начиная с 1991 г наблюдается естественная убыль постоянного населения (рис. 1).
Представленная информация может рассматриваться как некая тенденция или набор
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.