о <
о
о о
Инновационный потенциал государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов
Innovative potential of state-private partnership at realization of infrastructural projects
УДК 330.34
> <
Жукова Нина Семеновна
аспирант Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27
Zhukova Nina Semenovna
191002, Saint-Petersburg, ul. Marata, 27
Статья посвящена исследованию возможностей применения государственно-частного партнерства для внедрения инноваций в инфраструктурных отраслях экономики России. Автором обоснованы преимущества использования концессионного механизма, предложены пути повышения эффективности его применения в инновационной деятельности при реализации инфраструктурных проектов.
В статье проанализированы существующие трактовки понятия «государственно-частное партнерство», дано определение, применимое для использования в нормативно-правовых документах федерального и регионального уровней власти.
Article is devoted research of possibilities of application of state-private partnership for introduction of innovations in infrastructural branches of economy of Russia. The author proves advantages of use of the concession mechanism, ways of increase of efficiency of its application to innovative activity at realization of infrastructural projects are offered.
In this article existing treatments of concept «stateprivate partnership» are analysed, definition applicable for use in is standard-legal documents of federal and regional levels of the power is given.
Ключевые слова: инновации, национальная инновационная система, инфраструктурный проект, формы государственно-частного партнерства, концессионный механизм
Keywords: innovations, national innovative system, infrastructural project, forms of state-private partnership, concession mechanism
Благодаря осознанию необходимости перехода к инновационному развитию экономики в России практически сформирована национальная инновационная система и разработана государственная инновационная политика.
Переход к инновационному типу развития российской экономики невозможен без создания эффективной транспортной системы, развития дорожной сети, железнодорожного, воздушного, водного и трубопроводного транспорта, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, реформирования сферы образования.
Сегодня инфраструктурные отрасли российской экономики характеризуются высокой степенью из-
носа основных фондов. Например, в сфере добычи полезных ископаемых она составляет 50,3%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды — 55,3% [1, с. 219, 220].
Стабильное функционирование и развитие инфраструктурных отраслей российской экономики требует применения инновационных подходов, что невозможно из-за недостаточности бюджетного финансирования этих сфер экономики при сохранении традиционного государственного управления ими.
Инновационная активность служит основой предпринимательской деятельности, что обусловлено стремлением предпринимателя снизить издержки, повысить прибыльность реализуемого проекта, вывести на рынок новый продукт, создать новый имидж фирмы, принципиально отличающий его от конкурентов. Несмотря на это, инновационная активность предпринимателей в инфраструктурных отраслях российской экономики минимальна (в среднем она составляет около 5% от общего числа организаций [2, с. 578]) и не изменяется на протяжении нескольких лет.
Существует ряд ограничений, сдерживающих инновационную активность предпринимателей. На рис. 1 показаны результаты оценки факторов, ограничивающих деятельность организаций в сфере добычи полезных ископаемых, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Предприниматели могли отметить несколько факторов, ограничивающих их деловую активность, поэтому суммарное значение указанных факторов может превышать 100%.
Как видим, фактором, ограничивающим деловую активность предпринимателей в наибольшей степени, названо отсутствие или изношенность оборудования.
Приведенные данные свидетельствуют, что обновлению или модернизации оборудования препятствуют высокие проценты по кредитам, высокий уровень налогообложения и общая недостаточность финансовых ресурсов.
Наряду с перечисленными инновационную активность предпринимателей существенно снижают и другие факторы.
1. Высокие риски при реализации инновационного проекта. Предприниматель не может быть уверен в том, что потребители примут новую продукцию или услугу и что затраты на разработку и внедрение инноваций будут компенсированы.
2. Длительный срок окупаемости инноваций. В течение срока окупаемости инновации предпринимателю необходимо изыскивать новые источники получения прибыли для реализации существующего проекта и создания новых проектов.
3. Межотраслевой характер инноваций. Зачастую для разработки новой технологии требуется участие
2? 60
Добыча полезных ископаемых Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
— недостаточный спрос на продукцию на внутреннем рынке
— недостаточный спрос на продукцию на внешнем рынке
— высокий уровень налогообложения
— изношенность и отсутствие оборудования
— неопределенность экономической ситуации
¡Ц — высокий процент коммерческого кредита
— недостаток финансовых средств
Ц — недостаток квалифицированных рабочих
— отсутствие или несовершенство нормативно-правовой базы
о <
о
о о
> <
Рис. 1. Оценка факторов, ограничивающих деловую активность организаций в сфере добычи полезных ископаемых, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды [2, с. 399]
организаций, принадлежащих к различным отраслям и формам собственности, в том числе к государственной. Организация взаимодействия между такими организациями без участия государства существенно затруднена или невозможна. Государство не может выступать генератором инноваций, но обладает рядом характеристик, позволяющих говорить о нем как о важнейшем участнике инновационного процесса. При внедрении инноваций государство может выполнять следующие функции:
• стратегическое планирование инновационного развития отраслей экономики;
• обеспечение взаимодействия организаций различных форм собственности для реализации крупных инновационных проектов;
• формирование институциональной и правовой основы инновационного развития;
• поддержка предпринимателей в части софинан-сирования инновационных проектов и разделения рисков по ним.
На протяжении последних десяти лет объем бюджетных средств, выделяемых на исследования и разработки, неуклонно растет.
Из федерального бюджета на исследования и разработки было потрачено: в 2000 г. — 41 190,9 млн руб.; в 2001 г. — 59 205,2 млн руб.; в 2002 г. — 77 418,9 млн руб.; в 2003 г. — 99 260,5 млн руб.; в 2004 г. — 116 808,4 млн руб.; в 2005 г. — 140 463,8 млн руб.; в 2006 г. — 173 482,4 млн руб.; в 2007 г. — 228 449,2 млн руб.; в 2008 г. — 272 098 млн руб.; в 2009 г. — 315 928,7 млн руб. [Там же, с. 570]. Однако данные, представленные на рис. 2, свидетельствуют о том, что государственное финансирование инновационной деятельности в инфраструктурных отраслях практически не осуществляется. Это служит доказательством неэффективности государственной инновационной политики в отношении инфраструктурных проектов.
Возможности внедрения инноваций при реализации инфраструктурных проектов дополнительно ограничены стратегической важностью таких объектов для
государства и их высокой социальной значимостью, в связи с чем государство, не обладая способностью к генерации инноваций, стремится сохранить контроль за состоянием и использованием объектов инфраструктуры.
Мировой опыт показывает, что одним из эффективных механизмов, способствующих реализации инфраструктурных проектов с применением инновационных технологий, является государственно-частное партнерство (ГЧП), которое позволяет, с одной стороны, привлечь частные инвестиции, а с другой — поддержать частного предпринимателя и частично компенсировать его риски.
Принципиальная схема государственно-частного партнерства при инновационном подходе к реализации инфраструктурных проектов представлена на рис. 3.
Тем не менее однозначное толкование понятия «государственно-частное партнерство» (как и общепризнанная классификация его форм) в литературе, посвященной соответствующим вопросам, а также в зарубежном и российском законодательстве отсутствует.
Существует множество различных подходов к определению данного вида экономических отношений. Трактовка указанного понятия имеет определенную специфику в каждой стране.
Термин «государственно-частное партнерство» — это устоявшийся перевод английского выражения «public-private partnership», которое, однако, значительно сужает исходное понятие, поскольку в английском варианте «public» включает в себя совокупность общественных институтов, в том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления, различные типы государственных, муниципальных и общественных организаций.
Можно выделить два основных направления трактовки понятия «государственно-частное партнерство»:
• система отношений органов государственной власти (органов местного самоуправления) и бизнеса,
0 —
1
<
о <
о
о о
Иностранные инвестиции 3,5%
Средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов 0,1%
Прочие средства
Средства федерального бюджета 3,3%
Собственные средства организации 74,0%
> <
Рис. 2. Структура затрат на технологические инновации в организациях в сфере добычи полезных ископаемых, а также производства и распределения электроэнергии, газа и воды по источникам финансирования, % [2, с. 581]
Разделение рисков ^
Государственная поддержка ^
^ Инновационный подход к управлению
^ Налоги
Государство \ л У л/ / ^ Ж/ / х^Ж Ж/ / 4% Ж/ Л \ /ж Бизнес
Инфраструктурный проект
Рис. 3. Схема взаимодействия государства и бизнеса при инновационном подходе к реализации инфраструктурного проекта
которая широко используется в качестве инструмента международного, национального, регионального, муниципального экономическо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.