ИНСТИТУТ СОБРАНИИ В СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
ЛУКЬЯНЧИКОВА Людмила Владимировна,
кандидат исторических наук, доцент, соискатель кафедры истории государства и права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (МГЮА). E-mail: luk.luda@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрен опыт участия населения советской России в решениях важнейших вопросов государственного и местного управления, а также периодического выявления общественного мнения, выраженного групповой волей определенного коллектива граждан посредством собраний, конференций, съездов.
This article describes the experience of participation in decisions Soviet Russia the most important issues of public and local administration, as well as periodic public opinion Group expressed the will of the citizens through meetings, conferences, congresses.
Ключевые слова: Советы; собрание; конференция; съезд; народовластие; общественное мнение; самоуправление.
Soviet; meeting; conference; congress; democracy; public opinion; government.
Собрания в отечественной истории выступают одним из древнейших и распространенных институтов народовластия, являются конкретной формой привлечения населения к обсуждению важнейших вопросов государственного управления и периодического выявления общественного мнения. В общественно-политической жизни дореволюционной России различные собрания населения и корпоративных объединений являлись естественными и необходимыми элементами общественной жизнедеятельности, способствующими, каждый в свое время, гражданской самоорганизации и модернизации российской государственности. Однако после Октября 1917 г. классовый подход советского руководства и эскалация гражданской войны привели к разрушению дореволюционных форм отраслевых сообществ и собраний, помогая росту именно съездов и совещаний трудящихся, решения которых имели непосредственное влияние на внутреннюю законодательную политику.
В первые месяцы советской власти, широкое применение созывов общественных съездов, конференций и совещаний служило, в первую очередь, пропаганде платформы советской власти, выработке важнейших государственных решений и проведению этих решений в жизнь. Некоторая толерантность большеви-
ков, проявленная на начальном этапе советского строительства, послужила взлету инициативы и творчества населения, стимулом экономического и социального подъема в стране.
Показательным примером служат многочисленные съезды и совещания региональных кооперативных союзов, решавших насущные проблемы развития мелкого кредита. Главным девизом таких форумов значилось активное желание участвовать в возрождении российской экономики и невмешательство новой власти в этом процессе. При этом в решениях собраний учитывались последствия политических преобразований1. В апреле 1918 г., изданный СНК декрет «О потребительских кооперативных организациях», содержал ряд положений с сохранением большинства кооперативных принципов, выработанных на съезде2.
При этом, первой советской Конституцией право свободы собраний, с предоставлением в распоряжение все пригодные для этого помещения с обстановкой, освещением и отоплением гарантировалось только рабочему классу и
1 Бунин О.А. 1917 г. в судьбе кредитной кооперации в российской деревне // 1917 год в судьбах российских граждан. Тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции. Иваново, 1997. С. 118-120.
2 Декрет СНК от 10 апреля 1918 г. «О потребительских кооперативных организациях» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. М., 1942. № 418. С. 435-436.
крестьянской бедноте (ст. 20)1. Значительное число собраний трудящихся должно было соответствовать заданному правительственному курсу. Так, на конференции представителей национализированных предприятий, созванной в мае 1918 г. была принята резолюция о немедленной национализации металлообрабатывающих заводов. Опираясь на данную инициативу, специальным декретом СНК промышленные и торгово-промышленные предприятия со всеми их капиталом и имуществом были объявлены собственностью РСФСР2. Тогда же, был созван Всероссийский съезд представителей финансовых отделов Советов. Обсуждение на съезде вопросов о введении подоходного имущественного налога имело целью выяснить мнение представителей с мест для последующего издания соответствующего декрета. Итоги работы съезда были также отражены в декрете от 17 июня 1918 г. «Об изменении и дополнении декрета от 24 ноября 1917 г. «О взимании прямых налогов»3.
Одной из насущных задач советской власти в указанный период, являлось всецелое ее признание крестьянством, чему должно было способствовать реальное участие последнего в проводимой большевиками земельной реформе. В декабре 1918 г., например, был созван I Всероссийский съезд земельных отделов, комитетов бедноты и коммун, главной задачей которого была выработка проекта «Положения о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Выработанный съездом проект закона был принят ВЦИК в феврале 1919 г.4
Особое значение советским руководством придавалось широким беспартийным конференциям, которые, по словам В.И. Ленина были нужны, «чтобы следить за настроением
1 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.) // Хрестоматия по истории государства и права России/ Составитель Ю.П. Титов. М., 2002. С. 310.
2 Декрет от 28 июня 1918 г. «О национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц» // Декреты Советской власти. Т. II (17 марта - 10 июля 1918 гг.). М., 1959. С. 498-503.
3 Коток В.Ф. В.И. Ленин и развитие непосредственной демократии // Сов. государство и право. 1962. № 10. С. 50.
4 Коток В.Ф. Съезды и совещания трудящихся - формы непо-
средственной демократии. М., 1964. С. 15.
масс, сближаться с ними, отвечать на их запросы, выдвигать из них лучших работников на государственные должности»5. Такие конференции, кроме рассмотрения основных вопросов, обязательно имели пропагандистскую миссию. Так, на беспартийных конференциях, проходивших в ряде волостей на Алтае (1921 г.) выносились резолюции о всемерной поддержке Советской власти, брались конкретные обязательства по расширению посевов и увеличению посевных площадей. В целом, согласно исследованию Э.Б. Генкиной, опыт проведения беспартийных конференций - рабочих, крестьянских, конференций молодежи, женщин широко практиковался в годы гражданской войны. Всего за январь, февраль и март 1921 г. состоялось 999 беспартийных конференций, в которых приняли участие 82 875 человек, в том числе 818 крестьянских конференций, в которых участвовали 66 тыс. крестьян и крестьянок6.
Укажем также, что учреждение Советской власти в казачьих областях и войсках также проходило на соответствующем собрании. В декрете СНК «О строительстве Советской власти в казачьих областях» (1920 г.) имеется прямая ссылка на то, что введение в казачьих областях общих органов советской власти, предусмотренных законодательством, происходит в согласии с постановлением Всероссийского съезда трудового казачества7.
В годы восстановления народного хозяйства после гражданской войны большое распространение вновь получают корпоративные собрания, направленные на развитие какой-либо отрасли или направления. При этом совместным постановлением комиссариатов юстиции, внутренних дел, земледелия и рабоче-крестьянской инспекции РСФСР устанавливалось, что съезды сельскохозяйственных общин, коммун, артелей, коллективов, кооперативов и т.п. объединений и других промышленных организаций, входящих в советское строительство, как полноправные юридические лица, в качест-
5 Ленин В.И. Детская болезнь «левизны» в коммунизме // Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 41. М., 1981. С. 31-32.
6 Генкина Э.Б. Переход советского государства к новой экономической политике (1921-1922 гг.). М., 1954. С. 22, 159-162.
7 Декрет СНК от 25 марта 1920 г. «О строительстве Советской власти в казачьих областях» // Летопись Кубанского казачьего войска: 1696-2006. Под общ. ред. В.Н. Ратушняка. Краснодар, 2006. С. 398.
ве таковых, могут выносить только постановления хозяйственного характера1. Так, в специальном декрете СНК РСФСР говорилось о созыве VIII Всероссийского Электротехнического Съезда «в целях всестороннего обсуждения технико-экономических вопросов, связанных с осуществлением плана электрификации России, а также привлечения широких народных масс к активному участию в деле электрификации народного хозяйства» 1 апреля 1921 г. в Москве. Представительство на съезде обеспечивалось за счет работников центральных и местных правительственных учреждений, органов Народного Хозяйства, промышленных предприятий, специальных школ, научно-технических и иных учреждений и общественных организаций, ближайшим образом заинтересованных в использовании электрической энергии для целей развития производительных сил
страны, а также «из особо приглашенных уче-
2
ных и специалистов» .
Кроме того, на подобных форумах большое значение имело направление повышения качества деятельности организаций, как-то: критика деятельности отдельных учреждений, предоставление и разъяснение участникам новейшей информации, освещение передового опыта коллег и др. Показательным примером является циркуляр НКЮ РСФСР о губернских съездах судебных работников, в котором, в числе поставленных на нем задач, значились, в первую очередь, достижение правильного и единообразного понимания наиболее актуальных законов и происходящих в них изменений, устранение обнаруженных в работе ревизией или докладами с мест недочетов, изыскание новых путей для улучшения деятельности су-дебно-следственных учреждений путем учета опыта предшествующей работы.
Регламент съезда, указывалось в акте, кроме основных сообщений, рекомендовалось
1 Постановление Наркомюста РСФСР, НКВД РСФСР, Наркомзе-ма РСФСР, Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции РСФСР от 15 августа 1921 г. «О
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.