МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 10, с. 120-128
СОВРЕМЕННОЕ ОБЩЕСТВО И СМИ =
ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЕЩАНИЯ: ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И РОССИЯ
© 2014 г. В. Черкасова
Автор рассматривает сущность и специфику общественного телерадиовещания, проводит критический анализ становления и развития этого института в Великобритании (на примере Британской вещательной корпорации), оценивает уровень его развития в России. Сравнительный анализ двух стран позволяет утверждать, что Великобритания является страной, где этот институт давно сложился и полноценно функционирует, в России же преждевременно говорить об успешности попытки его создания.
Ключевые слова: общественное вещание, общественное телевидение, медиа-манипулирование, общественное мнение, политическое сознание, освещение деятельности органов государственной власти, беспристрастность.
Статья поступила в редакцию 31.01.2014.
Общественность каждой страны нуждается в информации о деятельности ее государственных органов и должностных лиц. Однако представления о том, что именно следует понимать под освещением их деятельности, значительно разнятся в различных государствах.
Условно страны можно разделить на две группы. В одних существуют установленные и приемлемые как для СМИ, так и для государственных органов подробные правила освещения деятельности последних. Такие правила призваны представить функционирование этих институтов объективно и с разных точек зрения (например, в Великобритании и США). В других государствах под "информационной" проблемой понимают введение нормативов по показу официальных событий, одновременно далеко не всегда соблюдая эти нормативы.
С появлением электронных СМИ, и особенно телевидения, стало очевидно, что обществу необходим отдельный институт, обеспечивающий его независимость как от рынка, так и от государства. Юридически данная необходимость закреплена в 1998 г., когда Международный союз электросвязи и ЮНЕСКО приняли "Типовой закон об общественном телевещании", согласно которому общественное вещание - это вещание: а) предназначенное для общества; б) финансируемое обществом; в) контролируемое обществом [1, с. 3]. Именно таким образом закрепляется принцип
ЧЕРКАСОВА Варвара Петровна, аспирантка МГИМО (У) МИД России, РФ, 119454 Москва, проспект Вернадского, 76 (varv.cherkassova@gmail.com).
независимости на трех уровнях: финансовом (общественное телевидение существует за счет абонентской платы и продажи продуктов собственного производства), управленческом и редакционном.
На основе трех указанных составляющих британский профессор Фрэнк Уэбстер вывел следующее определение: "Общественное вещание может рассматриваться как образец института, который в своей повседневной деятельности вне-положен влиянию политики, бизнеса и даже аудитории, к которой оно обращается, ему не нужно добиваться определенных экономических целей, и то, что оно создает, предназначено и доступно для общества в целом, а не только для тех, кто может оплатить подписку, причем, создавая информационный продукт, общественное вещание не заботится о спонсорах и рекламодателях" [2, с. 227].
Сегодня в мире существует около 40 моделей национального общественного вещания (больше других распространена дуальная модель, сочетающая в себе общественное и коммерческое телевидение). Все они, по мнению директора Фонда развития общественного телевидения в России Игоря Яковенко, включают четыре общих признака [3, с. 5]:
- формирование на основе специального законодательства (отдельного закона, глав законов или специальных законов);
- контроль со стороны общества через специальные коллегиальные органы, которые гарантируют независимость вещания от государства;
- финансирование в соответствии с законом, что исключает возможность подчинения телевидения коммерческим интересам;
- объективность информации, удовлетворение потребностей самой широкой аудитории.
БРИТАНСКАЯ ВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ
Примером того, как на протяжении многих лет в целом успешно функционирует модель общественного вещания, является Великобритания, где деятельность первой в мире общественной вещательной компании - Британской вещательной корпорации (BBC) регулируется строгими правовыми нормами, которые неукоснительно соблюдаются1. Именно британская концепция общественной службы вещания оказала влияние на развитие этого института во многих демократических странах. В этой связи представляется полезным рассмотреть, с помощью каких механизмов модель общественного телевидения помогает избежать давления на политическое сознание граждан, и каким образом в Великобритании решается проблема освещения деятельности государственных органов.
Британская вещательная корпорация считается первой общественной вещательной компанией, созданной в мире. Она получила лицензию на осуществление вещания в 1922 г., и до 1954 г. пользовалась этим правом монопольно. Следует отметить, что в Великобритании, как и в большинстве развитых государств, действует система именно общественного телерадиовещания. Это означает, что в стране есть специальное законодательство, составляющее правовую базу BBC (Королевская хартия), деятельность корпорации контролируется обществом посредством коллегиальных органов (Совет управляющих и региональные Общественные советы зрителей и слушателей), финансирование производится в основном за счет абонентской платы, а содержание вещания строится на основе объективной информации. Наличие этих четырех составляющих оказывает непосредственное влияние на освещение деятельности органов государственной власти в Великобритании.
1 "Консерваторам нравился порядок, а лейбористам не нравилось частное предпринимательство, и поэтому обе стороны сошлись на мнении, что вещательная служба должна осуществляться публичной корпорацией, которая на началах доверительной собственности будет обеспечивать национальные интересы, ее статус и обязанности должны соответствовать статусу и обязанностям общественной службы", - пишет о возникновении BBC Ф. Уэбстер. [2, с. 228].
Главным документом, определяющим обязанности компании, является Королевская хартия. Помимо хартии правовую основу деятельности компании составляют лицензия и договор, который был заключен между BBC и секретарем Национального наследия (министром по делам культуры, СМИ и спорта). Данный договор (Agreement Accompanying the BBC Charter) содержит основное положение, которому должна следовать корпорация: BBC запрещается выражать свое отношение к текущим политическим и социальным событиям [4].
Помимо Королевской хартии, лицензии и договора, BBC выработала многостраничный документ, включающий Руководство или Регламент (Guidance) для редакторов. Он содержит как основные принципы работы корпорации, так и конкретные требования, предъявляемые при освещении самых разных событий политической, экономической и общественной жизни.
Ключевое понятие при осуществлении вещания ВВС в Великобритании - "беспристрастность". "Беспристрастность является сердцевиной деятельности ВВС и должна присутствовать во всех выпускаемых нами медиа-продуктах", - говорится в Руководстве (Регламенте) для продюсеров [5]. Под самим термином "беспристрастность" корпорация понимает обязательное представление "не менее двух сторон любого вопроса". В ходе вещания ведущим запрещается выражать свою позицию по текущим событиям. В репортаже, посвященном проблемам политики или экономики, следует придавать значение "основным различающимся точкам зрения". В целом же новостные программы призваны предложить зрителю такое информационное сообщение, чтобы он мог, прослушав его, сформировать собственное видение вопроса.
Названный ключевой принцип относится, прежде всего, к освещению деятельности главного государственного органа Великобритании - Парламента, что также отражено в Регламенте. В задачи ВВС входит передача ежедневного беспристрастного отчета о его работе.
Парламент устанавливает также и свои ограничения на освещение его деятельности. Как говорится в "Правилах освещения деятельности Парламента", подготовленных Палатой общин, они (правила) созданы для того, чтобы "Палата могла контролировать то, как изображают ее деятельность на телевидении". Эти положения, составляющие неотъемлемую часть Регламента ВВС, были впервые сформулированы в 1989 г. С тех пор по окончании каждой парламентской сессии Палата общин выпускает доклад о том, как освещалась ее деятельность. Там же приводятся
высказывания тех парламентариев и журналистов, которые считают, что существующий порядок устарел, и формулируется позиция законодателей в целом по данному вопросу. Как будет видно из нижеизложенного материала, порядок, установленный в 1989 г., довольно консервативен.
В Регламенте говорится, что главным правилом при освещении деятельности Парламента является отношение журналиста к работе этой инстанции не как к "месту развлечений", а как к "рабочему органу" [6, р. 3]. Именно поэтому в разделе, касающемся трансляции собраний, большое внимание уделено поведению оператора в случае начала беспорядков в зале дискуссий. В этих обстоятельствах оператору надлежит направить камеру либо на председателя, либо показывать "широкоугольную картинку всего зала заседаний" [7]. Эти меры призваны не допустить демонстраций "непарламентского поведения" и превращения деятельности Парламента в "цирк". Также запрещается включать отрывки из заседаний Парламента в выпуски развлекательных и сатирических передач.
Помимо этого, правила съемки в Парламенте подразумевают жесткие требования к трансляции выступления отдельного его представителя. Так, оператору следует показывать голову и плечи выступающего, и запрещается приближать объектив слишком близко к лицу. Это правило призвано не допустить комичного изображения оратора. Камера должна быть направлена на выступающего до тех пор, пока он не договорил. Запрещается направлять объектив на пометки председателя Парламента или самого выступающего. Журналисты не имеют права выделять оратора при помощи графических средств (запрещена комбинированная и панорамная съемка), недопустимо также ускорять/замедлять темп его речи и запись самог
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.