Институциональные основы устойчивого эколого-экономического развития региона
Russian Federation: Institutional Framework for Sustainable Environmental and Economic Development
o;
m
со <
o.
CK
ш
i-<
o.
УДК 332.142.6 О
Шабунина Тамара Владимировна
старший научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург),
кандидат экономических наук, доцент 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38
Shabunina Tamara Vladimirovna
Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 198013, Russian Federation
Обеспечение устойчивого эколого-экономического развития региона требует кардинального совершенствования существующей институциональной среды и создания нового институционального сопровождения. В статье обосновываются наиболее актуальные направления институциональных преобразований на федеральном и региональном уровнях управления с позиции устойчивого эколого-экономического развития региона. Рассматриваются пути совершенствование комплексного института природоресурсных платежей, экологических нормативов, стандартов и механизма их контроля. Выделяется проблема повышения эффективности исполнения экологического законодательства на основе создания механизма соблюдения законов, создания единой сети государственного мониторинга окружающей среды, совершенствования института экологического контроля и экспертизы.
Для повышения эффективности взаимодействия федерального центра и субъектов РФ в сфере экологии рассматриваются возможности экономически обоснованного разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, включая вопросы собственности на природные ресурсы в интересах всего общества. Особое внимание уделяется институциональным основам инновационной экологически безопасной деятельности в регионе на основе реализации принципов концепции устойчивого развития.
The article covers the Russian Federation's institutional framework for sustainable environmental and economic development (SEED), suggesting that a new framework needs to be established with a radically improved structure. The paper substantiates the relevant areas of institutional reform at both the federal and regional levels of government, with an emphasis on SEED at regional level. In this sphere, it discusses ways to improve integration of natural resource through payments, environmental regulations, novel standards and control mechanisms. The document presents several approaches for increasing the effectiveness of environmental enforcement rules. These include creating a unified network of public monitoring, and improving environmental control and regulation. In parallel, the document suggests ways of enhancing the interaction between the Russian Federation and its regions in the ecological sector. One method it considers is the possibility of dividing economic power on issues related to natural resource ownership between the central government and the different regions. In this respect, the document says the regions should pay particular attention to the institutional framework of innovative environmentally
Щелкина Светлана Павловна
старший научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН (Санкт-Петербург),
кандидат экономических наук, доцент 198013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38
Shchelkina Svetlana Pavlovna
Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 198013, Russian Federation
friendly enterprises, which are based on the principles of sustainable development.
Ключевые слова: институциональные основы, устойчивое эколого-экономическое развитие, инновационная экологически безопасная деятельность
Keywords: institutional framework, sustainable environmental and economic development, innovative environmentally friendly activities
В настоящее время, когда изменяется приоритетность реализации интересов при взаимодействии общества и природы за счет роста влияния экологической составляющей, несовершенство институционального устройства эколого-экономической системы усиливает противоречивость экологических и экономических интересов. При этом любое изменение состояния эколого-экономической системы можно рассматривать как системно-институциональное взаимодействие общества и природы, и по мере усложнения функционирования экономических систем, увеличения производства и потребления роль природного (экологического) фактора постоянно увеличивается. Поэтому совершенно очевидно, что обеспечение устойчивого сбалансированного эколого-экономического развития региона требует как кардинального совершенствования существующей институциональной среды, так и создания нового институционального сопровождения.
Как свидетельствует международный и отечественный опыт, проведение институциональных изменений отличается повышенной сложностью, предполагает основательную теоретико-методологическую проработку и значительные сроки. С такими проблемами, как несовершенство экологических институтов нормативно-правовой и налоговой систем, структуры органов экологического управления, а также нестабильность государственной стратегии, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти и др. встретились и российские регионы на современном этапе институциональных преобразований в эколого-экономической деятельности.
Анализ современного состояния институциональной среды федерального и регионального уровней управ-
о;
S 0. о
ш I-
о;
с
^
о
ш т
0
1
О ^
О
ления с позиции устойчивого эколого-экономического развития региона показывает необходимость реализации следующих наиболее актуальных направлений институциональных преобразований:
• повышение эффективности взаимодействия федерального центра и субъектов РФ в управлении устойчивым эколого-экономическим развитием региона;
• совершенствование комплексного института приро-доресурсных платежей (компенсационные, стимулирующие и фискальные и др.), экологических нормативов, стандартов и механизма их контроля;
• совершенствование институтов экологической экспертизы хозяйственных проектов, экологического контроля и мониторинга окружающей среды;
• совершенствование экологического законодательства и механизма усиления контроля за его выполнением;
• повышение качества деятельности экологических институтов (защищенность прав собственности, снижение уровня коррупции, предотвращение нецелевого использования институтов и др.);
• формирование региональной инновационной системы как институциональной основы устойчивого сбалансированного развития региона.
Для повышения эффективности взаимодействия федерального центра и субъектов РФ в сфере экологии, в первую очередь, необходимо экономически обоснованное разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов, включая вопросы собственности на природные ресурсы в интересах всего общества и введения механизма вовлечения общественности. На наш взгляд, ответственность в природопользовании для федерации (государства), а также регионов и хозяйствующих субъектов должна быть общая и единая, хотя она и подразделяется соответствующим образом по масштабам и уровням их деятельности. При этом следует иметь в виду, что существует совокупность важнейших функций, которые кроме федерального Центра никто не может выполнить, и ответственность за их реализацию несут федеральные органы власти. К ним следует отнести:
• обеспечение воспроизводства процесса природопользования в объемах, позволяющих решать проблемы национальной безопасности;
• решение комплекса экологических проблем, сопутствующих различным видам природопользования;
• осуществление единой государственной политики по недропользованию, включающей проведение в необходимых объемах геологоразведочных работ, определение рациональной структуры добычи сырья и оптимальной схемы его транспортировки и использования;
• стимулирование обновления основного капитала и внедрения инновационных технологий добычи и переработки сырья в ресурсообразующих отраслях;
• совершенствование финансово-кредитной и бюджетной политики на основе учета экспортной составляющей доходов.
Представляется очевидным, что определение объемов государственных закупок для ежегодного пополнения стратегических запасов продовольствия, нефтепродуктов, металлов и т. п. — это исключительная задача федерального центра. Того же порядка величинами надо считать задачи по определению норм природоохранной деятельности и экологическому контролю в природопользовании; установлению объемов
выполнения геологоразведочных работ в масштабе страны и накоплению перспективных запасов добычи минерально-сырьевых ресурсов; по формированию оптимальной структуры экспорта сырья и готовой продукции, отвечающей национальным интересам; наконец, по проведению активной финансово-кредитной политики, способствующей укреплению бюджетного федерализма и стимулированию процесса обновления основного капитала предприятий добывающих отраслей. Все эти задачи должны решаться по согласованию и совместно с регионами страны с помощью взаимной аргументации по важнейшим проблемам.
Для обеспечения полномочий субъектов федерации в сфере экологии, на наш взгляд, интересны предложения специалистов [1] по созданию межведомственных региональных координационных центров управления воспроизводством окружающей среды, которые могли бы выполнять следующие функции:
• проведение эколого-экономической оценки при-родно-ресурсного потенциала территории и определение экологически приемлемого уровня экономического развития региона;
• прогнозирование социо-эколого-экономического развития субъекта федерации;
• выработка концепции сбалансированного развития региона с учетом потенциальных возможностей использования природных ресурсов на основе инновационных тенденций становления национальной экономики;
• разработка региональных экологических программ, обеспечивающих увязку экологических и социальных нормативов с системой конкретных природоохранных мероприятий;
• экспертиза региональной законодательной базы рационального природопользования и формирование предложений по ее совершенствованию;
• содействие созданию благоприятных финансово-инвестиционных условий природопользования. Согласо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.