МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 1, с. 92-97
ВОКРУГ КНИГ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИИ
© 2014 г. В. Загашвили
Внешнеэкономическая деятельность в России: институциональный анализ. Отв. ред. В.П. ОБОЛЕНСКИЙ. Москва, ИЭ РАН, 2012, 250 с.
Рассматриваются основные институациональные проблемы внешнеэкономической деятельности в России. Основное внимание уделено вопросам регулирования внешнеэкономичекой деятельности и участия России в международных экономических организациях. Характеризуется инвестиционный климат России, рассматриваются его основные недостатки, затрудняющие привлечение иностранных инвестиций и вызывающие отток капитала из страны. Анализируется система поддержки экспорта в России, указываются направления повышения ее эффективности. Уделено внимание проблемам деятельности Таможенного союза и последствиям присоединения России к ВТО.
Ключевые слова: Россия, внешнеэкономическая деятельность, торговая политика, Таможенный союз, ВТО.
Монография научного коллектива Института экономики РАН затрагивает весьма актуальную тему. По мнению многих экспертов, одной из основных причин, препятствующих успешному развитию отечественной экономики, являются пороки ее институциональной структуры. С этой точки зрения, поставленная в заголовке работы задача не может не вызвать живейшего интереса. В контексте глобализации и региональной интеграции этот заявленный магистральный аспект приобретает дополнительное звучание, направляя внимание читателя к вопросам, связанным с участием нашей страны в международных институтах. В той или иной степени в книге освещены оба понимания институционального подхода к анализу внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России.
Институты внешнеэкономической деятельности авторы монографии объединяют в четыре группы: регулирования (таможенные, валютные и другие меры, воздействующие на потоки товаров, услуг, капиталов); содействия (международные соглашения, деятельность торговых представительств и другие меры экономической дипломатии); стимулирования (поддержка экс-
ЗАГАШВИЛИ Владислав Степанович, доктор экономических наук, профессор, зав. сектором ИМЭМО РАН (zagashvili@imemo.ru).
порта, обеспечение привлекательного инвестиционного климата); контроля и учета (таможенные процедуры, ведение таможенной статистики, наблюдение за поступлением платежей по внешнеторговым сделкам).
Не все заявленные элементы институциональной структуры внешнеэкономической деятельности получили в книге равное освещение. Впрочем, со своей задачей - наметить пути улучшения институтов ВЭД - коллектив вполне справился. За рамками исследования остались вопросы преимущественно технического характера. Что же касается содержательных аспектов внешнеэкономической политики, то они проанализированы достаточно основательно.
В основу своего исследования авторы положили анализ динамики развития российской внешней торговли в 2000-е годы и изменения позиций нашей страны на основных секторах мирового рынка. Подчеркивая такую известную проблему, как сырьевой характер международной производственной специализации РФ, и ставя задачу ее преодоления, участники монографии, в то же время, предупреждают о тщетности надежд на скорое усиление роли нашей страны на мировом рынке. Сторонники такого необоснованно оптимистичного взгляда на внешнеэкономические перспективы России считают реально достижимыми, например, задачи занять в обозримом
будущем ведущие позиции на мировом рынке высокотехнологичных товаров или стать центром притяжения для ЕС и быстро растущих стран Азии. Диагноз авторов неутешителен. Приведя данные, свидетельствующие о невысокой роли России в мировой торговле, они заключают: "При сохранении нынешних качественных параметров отечественной внешней торговли страна рискует потерять и эти не слишком прочные позиции, окончательно откатиться на периферию мировой экономики" (с. 21).
В работе развенчивается распространенное убеждение в чрезмерной открытости российской экономики. Действительно, ее высокая зависимость от внешних факторов проистекает, прежде всего, из сырьевой направленности экспорта. Поскольку рынкам сырья свойственна высокая волатильность, а отечественная экономика в значительной мере опирается на доходы от сырьевого экспорта, ее состояние оказывается крайне неустойчивым. При этом отношение экспорта к ВВП в России (27%) лишь ненамного превышает среднемировой показатель (24.2%), а отношение импорта к ВВП (16.8%) заметно меньше среднемирового уровня (24.4%). Не является наша экономика чрезмерно открытой и по такому критерию, как уровень ввозных пошлин, который в России превосходит уровень стран ОЭСР.
В то же время авторы отмечают высокую зависимость российской экономики от внешней торговли по отдельным товарам. Высокая экспортная квота наблюдается в производстве черных и цветных металлов, удобрений, леса, каменного угля, нефти и газа. Импорт занимает большую долю на внутреннем рынке лекарств, обуви, автомобилей, продуктов питания. Причем основная часть импорта (80%) идет на текущее потребление, а обновление основных фондов обеспечивает лишь 20% ввозимой продукции. В связи с этим авторы делают вывод: "Таким образом, перед Россией стоит задача расширения внутреннего спроса на продукцию экспортно-ориентированных отраслей и увеличения предложения продукции, значительная часть потребностей в которой удовлетворяется импортом" (с. 25).
На наш взгляд, ориентироваться следует не на импортозамещение и не на сокращение экспорта энергоносителей сырья за счет увеличения внутреннего потребления, а на углубление участия в международном разделении труда, на развитие международной производственной, научно-технической и сбытовой кооперации, на встраивание в глобальные технологические сети и на создание таких сетей там, где это позволяют компетенции
и другие ресурсы российских компаний. Справедливости ради надо сказать, что в других частях работы сами авторы подчеркивают, что не следует делать развитие импортозамещающих производств самоцелью. Более того, существующий объем импорта они считают недостаточным.
Анализируется торгово-инвестиционный режим страны - его эволюция в 2000-е годы, реакция на кризис 2008-2009 гг., изменения в связи с присоединением страны к ВТО и формированием Таможенного союза. Рассматривая таможенное регулирование в ходе кризиса 2008-2009 гг., авторы подчеркивают, что, не будучи связанной обязательствами перед ВТО, "Россия стала безоговорочно первой по применению различных мер защиты рынка" (с. 39). При этом "увеличение пошлин, как представляется, привело к усилению защиты одних производителей либо за счет других, являющихся еще и потребителями защищаемой продукции, либо за счет сектора домашних хозяйств. Фактически в данном случае защита части производств осуществлялась путем налогообложения потребителей их продукции" (с. 40).
Обрисовав основные условия присоединения России к ВТО, авторы заключают, что этот шаг не привел, как иногда заявляют его противники, к "полному открытию национального рынка". На самом деле РФ приняла на себя взвешенные обязательства, сохранила высокий уровень ввозных ставок таможенных пошлин и, в соответствии с правилами ВТО, располагает разнообразными инструментами поддержки отечественных производителей.
Эффект от присоединения к ВТО авторы справедливо оценивают как в целом положительный. Сегодня объектом дискуссий часто становятся обязательства России по ограничению поддержки аграрного сектора. Авторы анализируют эти условия и отмечают, что они заметно выгоднее, чем могли бы быть, если бы в отношении нашей страны использовались обычные условия ВТО. В этом случае объем разрешенной поддержки был бы вдвое ниже. Отклонением от правил ВТО в пользу России стало также сохранение условий соглашений по промышленной сборке до 1 июля 2018 г., включая льготные таможенные пошлины и обязательства инвесторов по локализации производства.
Несмотря на давление партнеров, российская сторона отстояла свою позицию в отношении внутренних цен на энергоносители. Ценовая политика в этой области будет направлена у нас, как и до присоединения, не на приближение внутренних цен к мировым, а на установление цен на
уровне, обеспечивающем производителям покрытие издержек и получение дохода. Причем сектор домашних хозяйств не подпадает под эти обязательства.
Присоединение к ВТО стало важным шагом на пути интеграции России в мировую экономику. В то же время РФ, как и многие другие страны, участвует в региональной интеграции. Причем, если на глобальном уровне России приходится встраиваться в уже сложившийся процесс, то на уровне региональном она выступает в роли лидера интеграционного взаимодействия. В монографии этим вопросам уделено большое внимание.
Рассматриваются проблемы формирования и развития Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Подходы и оценки, приводимые на разных страницах работы, весьма разнятся. Разумеется, несовпадение точек зрения, являющееся нормой научной жизни, представляется вполне допустимым в рамках коллективного исследования. Однако, к сожалению, в своем анализе проблем постсоветской интеграции авторы не всегда последовательны. Общие утверждения о благоприятных последствиях образования Таможенного союза иногда вступают в противоречие с приводимыми на страницах монографии фактами.
Приводя историю становления Таможенного союза и говоря в связи с этим о многочисленных интеграционных начинаниях, предпринятых с начала 90-х годов и оставшихся, как известно, нереализованными, участники монографии отмечают, что "впервые на постсоветском пространстве сформировано объединение, ориентированное на реальное интеграционное взаимодействие в формате трех стран" (с. 66). Поддержку, оказываемую авторами нынешним интеграционным усилиям, можно понять. Тем не менее, нельзя не вспомнить о том, что и в отношении каждой из предыдущих попыток на официальном уровне неизменно говорилось как о - наконец-то - действительно реальном интеграционном шаге.
Многие публикации на тему региональной интеграции исходят из ошибочного, на наш взгляд, методол
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.