Институты рынка государственных закупок и механизмы управления ими в Российской Федерации
М.В. Назаров,
заместитель директора по развитию, Научно-исследовательский институт эколого-гигиенического проектирования; аспирант, Северо-Западный институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (198095, г. Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д. 2, корп. 1, лит. К, офис 401; e-mail: miklenazarov@mail.ru)
Аннотация. В статье рассматриваются институты рынка государственных закупок и механизмы управления ими в Российской Федерации. Выделяется такие понятия, как государственное предпринимательство и государственный рынок. Автором анализируется процесс, механизмы и модели управления государственными закупками, а также основные способы их осуществления.
Abstract. The article deals with institutes of market government purchase and their management mechanism in Russian Federation. Concepts such as government enterprise and government market are emphasized in the article. The author analyzes process, mechanism and management model of public purchase, major methods of their implementation as well.
Ключевые слова: государственная закупка, управление, институт.
Keywords: government purchase, management, institute.
Вопрос институционального ландшафта системы государственных закупок до сих пор остается наиболее важной и требующей постоянного исследовательского внимания проблемой с учетом происходящих преобразований в сфере государственной закупочной деятельности в Российской Федерации, появлении в нашей стране контрактной системы.
Институт государственных закупок определяется нами как система взаимоотношений между государственными и иными экономическими агентами в экономическом пространстве по вопросам удовлетворения государственных нужд с целью достижения социально-экономической эффективности. Полагаем, что государственные закупки должны не только удовлетворять государственные нужды в товарах, работах и услугах, но и отвечать потребностям общества и частного сектора - хозяйствующих субъектов, а, соответственно, нуждаются в определенных формах организационно-управленческого воздействия для достижения большего эффекта.
Обращение к вопросу управления государственными закупками как основы механизма оптимизации расходования бюджетных средств при размещении государственного заказа актуализируется с переходом в нашей стране к рыночным экономическим отношениям и появлению института государственного предпринимательства. В современной смешанной экономике экономическая деятельность государства базируется на реализации им в качестве собственника функций предпринимателя - субъекта рыночных отношений. С учетом проблематики исследования в диссертации нами будет рассматриваться функциональная составляющая государственного предпринимательства при размеще-
нии государственного заказа, выражающаяся в распределении (аллокации) на государственном рынке ограниченных ресурсов для нужд общественного потребления и в целях предоставления государственных услуг, осуществления государственных функций. Отличие государственного предпринимательства от частного состоит в том, что его целью не является исключительное получение прибыли. Государственное предпринимательство наряду с коммерческой функцией выполняет функции формирования цивилизованной рыночной среды, развития экономики, отвечающей требованиям экономической безопасности страны и по сути является одним из элементов системы государственного регулирования. Следует подчеркнуть, что характерной и важнейшей особенностью предпринимательства как инструмента государственного регулирования является использование методов, ориентированных на рыночные механизмы.
Итак, государственное предпринимательство выполняет следующие задачи, являющиеся непременным условием эффективности функционирования экономики рыночного типа1:
- поддержание конкуренции;
- формирование рыночной инфраструктуры, развитие информационного пространства;
- развития рынка новой техники, стимулирование новых технологий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- проведение социально-экономической политики: создание рабочих мест, предотвращение социальных конфликтов, снижение безработицы;
1 Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. С.120.
Экономика и предпринимательство, № 6, 2013 г.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
обеспечение экологической безопасно-
сти.
В.А. Федорович дает определение государственного рынка как государственного хозяйственного механизма размещения, управления и выполнения федеральных (государственных заказов) на поставки товаров и услуг правительству для нужд государственного потребления1. Дж. Ходжсон в этой связи рассматривает государственный рынок как совокупность институтов и механизмов, призванных придавать государственному предпринимательству и отношениям,
связанным с ним структуру, организацию и леги-
2
тимность с точки зрения удовлетворения государственных (общественных) потребностей и достижения максимального социально-экономического эффекта. Поэтому рассмотрим механизмы организационно-управленческого воздействия на институт государственных закупок в экономическом пространстве, выделив для начала ряд социально-экономических особенностей государственного предпринимательства по вопросам государственной закупочной деятель-
3
ности на государственном рынке :
Во-первых, вся деятельность в рамках государственных закупок осуществляется на средства федерального бюджета (бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов), внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями государственного (муниципального) контрактов (договоров), сметами расходов и другими документами. Подрядчик государства не имеет права самостоятельно распоряжаться полученными из бюджета средствами.
Во-вторых, такая важная особенность государственного хозяйствования, как определение характеристик продукции ее будущим покупателем (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т. д.), а так же осуществление контроля в процессе производства, практически означает, что государственные органы принимают на себя часть функций управленческого персонала частного предприятия.
В - третьих, особая система ценообразования и стимулирования, иногда со сложностью расчетов, например, по крупным государственным программам, особенно заказам на НИОКР.
В-четвертых, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций инвалидов и т.д.).
1 Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика. М.: Наука, 2002. С. 889.
2 Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты. М.:Дело. 2003. С.256.
3 См. Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных зака-
зов: институты и механизмы (научный доклад). М.,2007.иК1_:
http://do.gendocs.ru/docs/index-139395.html (дата обращения
21.12.2012).
В-пятых, вся совокупность взаимоотношений экономических агентов, формирующихся в процессе государственных закупок, имеет целенаправленное государственное регулирование.
Многие исследователи проблематики управления государственной закупочной деятельностью, наряду с рыночными механизмами, выделяют некоторые институциональные формы рынка государственных закупок, которые можно классифицировать следующим образом4:
1. Органы государственной власти;
2. Институт бюджетных отношений;
3. Информационная система;
4. Специализированное издание по закупкам5;
5. Институт консультантов;
6. Институт контроля;
7. Институт обеспечения исполнения контрактных отношений;
8. Центры подготовки специалистов по государственным закупкам.
Рассмотрим основные механизмы управления государственными закупками с точки зрения повышения социально-экономической эффективности.
О.С. Белокрыловой создана общая модель управления государственными закупками в целях повышения эффективности взаимодействия указанных институтов в контексте реализации государственными органами непосредственных функций, оптимизации расходования бюджетных средств, преодоления коррупционных действий в процессе государственной закупочной деятельности6. Данная институциональная модель помимо выделенных институтов государственных закупок включает в себя политическую, правовую, финансовую, организационную и информационную составляющие:
- политический механизм (концептуальные решения государства по формированию государственного заказа и расходования бюджетных средств; последовательная государственная политика институционализации конкурсного порядка размещения государственного заказа; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти);
Белокрылова О.С. Модернизация институционального механизма государственных закупок в регионе//Модернизация экономики и выращивание институтов/отв. ред.Е.Г.Ясин. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - С.276.
5 С 1 января 2011г. создание специализированного издания по государственным и муниципальным закупкам необязательно. Приоритет имеет общая информационная система для размещения информации о размещении заказов - общероссийский официальный сайт www.zakupki.gov.ru. В этой связи имеет смысл объединить институт специализированного издания по государственным закупкам и институт информационной системы.
6 Белокрылова О.С. Модернизация институционального механизма государственных закупок в регионе//Модернизация экономики и выращивание институтов/отв. ред.Е.Г.Ясин. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - С.276
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 7, Nom. 6
- правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения государственного заказа и согласование нормативно-правовых актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства);
- финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация четкого финансового контроля);
- организационный механизм (модернизация организационной структуры управления государствен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.