Наука и технологии
Е.С. ЗИНОВЬЕВА
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ - США СДАЮТ ПОЗИЦИИ?
Интернет, возникший в 60-х годах XX века, в своём нынешнем виде существует с начала 80-х годов. Быстрое проникновение интернет-технологий в различные сферы человеческой деятельности порождает как новые возможности в сфере международной торговли, финансов, в политической и культурной жизни, так и новые проблемы, связанные, например, с использованием информационных технологий в преступных целях, со спамом, неравенством в доступе к информационным технологиям как между регионами, так и между различными слоями населения внутри какой-либо страны.
Динамичное развитие глобальной коммуникационной среды приводит к необходимости обосновать теоретически происходящие изменения, связанные с поиском адекватных решений возникающих проблем. Задачи, связанные с регулированием Интернета (Internet Governance), привлекают в последние годы большое внимание.
В соответствии с определением, представленным в итоговом отчёте рабочей группы по вопросам управления Интернетом, которая была созвана по решению Генерального секретаря ООН, «управление Интернетом представляет собой разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета».
В 2003 и 2005 г. под эгидой ООН прошёл Всемирный саммит по вопросам информационного общества, и именно благодаря этому форуму управление Интернетом вышло на первый план международной повестки дня. Темой наиболее жарких дискуссий стала возможность интернационализации управления Интернетом, и, в частности, передачи функций ИКПИА (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers - Интернет корпорация по присвоению имён и адресов) международной организации. Интернет-корпорация - это одна из ключевых организаций, занимающихся управлением Интернетом, в её функции входят регулирование системы доменных имён и корневых серверов. Политические последствия осуществляемой технической координации Интернета, статус некоммерческой, частной организации, контрактные отношения с Министерством торговли США, которое сохраняет за собой контрольные
* ЗИНОВЬЕВА Елена Сергеевна - аспирантка МГИМО(У) МИД РФ. Copyright © 2009.
1 Доклад рабочей группы по управлению Интернетом. Шато де Босси, 2005 (http://www.wgig.org/docs/WGIGReport-Russian.pdf).
функции по отношению к ИКПИА, являются объектом непрекращающихся политических и теоретических дискуссий. Дебаты по вопросам управления Интернетом идут на фоне обсуждения более широких вопросов, таких как проблемы глобального управления, изменяющаяся роль государств в мировой политике, рост влияния новых транснациональных акторов и др.
В сентябре 2009 г. истекает срок соглашения, заключённого между ИКПИА и Министерством торговли. Кроме того, недавно в Соединённых Штатах сменилась администрация - к власти пришли демократы, более склонные решать международные проблемы путём многостороннего сотрудничества. В связи с этим многих волнует вопрос, будет ли продлён контракт между ИКПИА и Министерством торговли? Или в более широком контексте - стоит ли ожидать интернационализации управления Интернетом? Учитывая сложившуюся международную обстановку в данной области и усугубляющийся экономический кризис в мире и в США, мы делаем предположение, что в ближайшем будущем в режиме управления Интернетом произойдут перемены, связанные с усилением его межгосударственной многосторонней составляющей.
Краткая история управления Интернетом
Долгое время была распространена точка зрения, согласно которой Интернет не поддаётся регулированию, в особенности со стороны правительств. Наиболее ярким выражением подобного подхода служит Декларация независимости киберпространства Дж. Барлоу (философа, писателя и журналиста, основателя Фонда электронных рубежей), в которой он обращается ко всем правительствам: «Вы лишние среди нас. Вы не обладаете верховной властью там, где мы собрались. Вы не имеете ни морального права властвовать над нами, ни методов принуждения, которые действительно могли бы нас устрашить. Вы не знаете ни нас, ни нашего мира. Киберпространство лежит вне ваших границ»2. Такая позиция была обусловлена отсутствием централизованного контроля над Интернетом на ранних этапах его развития, а также трансграничным, децентрализованным характером сети, осложняющим осуществление надзора и правоприменения со стороны государств.
По мере развития Интернета возрастало количество пользователей и коммерческая составляющая технологии, вследствие чего государства стремились оказывать влияние на процессы управления Интернетом, который уже воспринимался как критически важная технология для экономического развития и других сфер жизни общества и государства. Отсутствие регулирующих норм и принципов рассматривалось как потенциальная угроза стабильному функционированию Интернета и безопасности его пользователей. Постепенно Интернет становился всё более регулируемым, так же как и предшествующие ему информационно-коммуникационные технологии - телеграф, телефон, радиовещание. Одним из первых и, возможно, наиболее успешных шагов на пути к формированию системы управления Интернетом было создание ИКПИА.
2 Barlow J. A Declaration of the Independence of Cyberspace, 1996 (http://homes.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html).
Следует отметить, что США изначально спонсировали создание сети, принимали участие в формировании структур управления, во многом определяя направления развития Интернета, что и объясняет их лидирующее положение в системе современного режима управления. Интернет был создан как один из проектов Управления перспективного планирования научно-исследовательских работ Министерства обороны США.
Попытки правительства Соединённых Штатов коммерциализировать Интернет, предшествовавшие созданию ИКПИА (в частности взимание платы за регистрацию доменов в зоне .com), вызвали широкое возмущение со стороны интернет-сообщества, а также представителей других государств, которые начали понимать, что необходим контроль над национальной доменной зоной как с символической, так и с вполне практической точки зрения. Стремясь сохранить контроль над ключевыми элементами инфраструктуры Интернета, правительство решило передать функции управления СДИ3 некоммерческой организации, для того чтобы повысить конкуренцию в этой сфере деятельности, стимулировать развитие Интернета, при этом оградив его от вмешательства со стороны правительств (за исключением самих США, которые сохраняли контрактные отношения с создаваемой организацией и членами интернет-сообщества). В ноябре 1998 г. создание ИКПИА было оформлено Меморандумом о взаимопонимании между интернет-корпорацией и Министерством торговли. Согласно уставу она является некоммерческой корпорацией; цель её деятельности не связана с получением личной выгоды какого-либо лица.
Авторитетный исследователь, работающий в рамках Проекта управления Интернетом (Internet Governance Project) (при Сиракузском университете), М. Мюллер называет три причины, по которым ИКПИА была создана как частная некоммерческая организация:
• Влияние определённого эпистемического сообщества4, а именно, инженеров, сформировавшихся вокруг Сообщества Интернета3, которые хотели сохранить свой исторически сложившийся контроль над пространством имён и адресов Интернета;
• Необходимость глобальной, а не национальной юрисдикции (обусловленная глобальным охватом сети);
3 Система доменных имён (англ. Domain Name System, DNS) - распределённая система (распределённая база данных), способная по запросу, содержащему доменное имя хоста (компьютера или другого сетевого устройства), сообщить IP-адрес или (в зависимости от запроса) другую информацию.
4 В соответствии с определением, данным П. Хаасом, эпистемические сообщества представляют собой «сети научных сообществ, в рамках своих экспертных знаний обладающие достоверной научной информацией, относящейся к той или иной области политической жизни. Их члены обладают знаниями о причинной связи, социальных или психологических явлениях в области, в которой они имеют признанную репутацию экспертов, а также разделяют общие нормативные мнения о том, какие именно действия принесут наибольшую пользу человечеству в данной области» («International Organization», 1992, No. 46, pp. 1-35).
5 Сообщество Интернета (англ. Internet Society, ISOC) - международная профессиональная некоммерческая организация, созданная в 1992 г. и занимающаяся развитием и обеспечением доступности Интернета. Организация насчитывает более 20 тыс. индивидуальных членов и более 100 организаций-членов в 180 странах мира. Сообщество предоставляет организационную основу для множества других консультативных и исследовательских групп, занимающихся развитием Интернета, включая IETF и IAB.
• Желание США избежать существовавших на тот момент межгосударственных режимов, которые рассматривались правительством США как
6
противоречащие национальным интересам .
Таким образом, создание Интернет-корпорации было продиктовано в первую очередь политическими соображениями, а это показывает, что не бывает политически нейтральных технических решений.
Контроль со стороны США
Интернет-корпорация была создана и до сих пор официально функционирует, как неправительственная организация, зарегистрированная в США, что вызывает недовольство развивающихся и некоторых развитых стран, а также организаций гражданского общества, хотя в основе их недовольства лежат различные причины. Работа ИКПИА регулируется законом штата Калифорния «О некоммерческих юридических организациях, созданных для осуществления благотворительной и общественной деятельности».
Соглашение между ИКПИА и Министерством торговли, в последний раз продлённое в 2006 г. до 2009 г., даёт этому государственному ведомству определённые полномочия по контролю над деятельностью корпорации и участию в ней. Так, США всё ёще сохраняют контроль над базой данных корневой зоны Системы доменных имён, так называемая п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.