ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ
2004 • < 6
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАР СТВ О
А.К. ЖАРОВА
Интернет, глобализация и международное право
Термин "Интернет" используется уже много лет, но единого понимания его пока не сложилось. Множество его определений сводится к тому, что глобальная сеть информационных коммуникаций - это технический и технологический объект. В меньшей степени раскрывается его социальное назначение и последствия. Интернет представляется идеальным информационным миром, существующим по своим особым законам.
Глобальная сеть реализует не только межличностные формы общения, но и создает условия для контактов корпоративных, государственных структур на основе обращения информации и реализации информационных услуг, аккумуляции статической и динамической информации. Права и обязанности субъектов информационных отношений регулируются разными национальными системами законодательства и нормами международного права. Наиболее актуальны вопросы правовых методов и механизмов регулирования отношений, связанных с передачей информации на основе интернет-технологий с использованием ресурсов и инфраструктуры Интернета.
Мировая электронная сеть используется всеми странами мира и в настоящее время содержит почти 550 млрд индивидуальных документов, 7500 Тб информации, объемы общедоступных ресурсов Интернета растут экспоненциально, их удвоение происходит каждые два-три года. Интернет становится глобальной средой общения, труда и отдыха. Стремительно растут мировые доходы от электронной коммерции. Указанные тенденции позволяют многим специалистам говорить об информационном обществе как о "сетевом обществе", а современную экономику определять как "сетевую". В своей сути Интернет - средство как коммуникации, так и сосредоточения и передачи данных. Россия, осознавая значимость Интернета в распространении информации и международном сотрудничестве, активно использует эту структуру. Например, в 2003 г. в Москве по распоряжению мэра города только для популяризации международной деятельности Правительства Москвы и поддержки в развитии сетевого информационного портала "Международная деятельность Правительства" было проведено 9990 различных информационных мероприятий.
В связи с глобальностью сети рассматривать проблемы, возникающие при ее функционировании, ориентируясь только на отдельное государство, невозможно. Разрабатываются национальные и международные стратегии решений возникающих проблем.
Интернет - важнейший элемент информационной инфраструктуры мирового сообщества, но это положение по-разному понимается в Европе и США [Мелюхин, 1999].
Жарова Анна Константиновна — кандидат юридических наук, научный сотрудник Института государства и права РАН.
4 ОНС, < 6
97
Различие состоит в том, что в Америке взят курс на строительство информационной супермагистрали как технологического средства, позволяющего каждому найти нужную информацию или развлечение. Информационная супермагистраль - это совокупность всех технологий, связанных с производством, обработкой, хранением и распространением информации, будь то телевидение, компьютерные сети, спутниковое вещание, коммерческие онлайновые компании. Доклады рабочих групп посвящены гуманитарным темам - здравоохранению, образованию, сохранению неприкосновенности личной жизни и информации, охране прав интеллектуальной собственности и т.п.
В Европе же основное внимание уделяется социальной стороне очередного этапа мировой технологической революции. Резолюции и документы Совета Европы посвящены разным аспектам становления информационного общества в европейских странах. Практически каждая из них имеет доклад о формировании национальной политики в деле построения информационного общества, причем эта задача воспринимается не как дань моде, а как императив, невыполнение которого чревато потерей конкурентоспособности всей страны, сравнительным снижением уровня жизни, потерей темпов развития и отбрасыванием с передовых экономических, торговых, технологических позиций. Разработка подобных концепций и последующих программ их реализации сопровождается общей демократизацией европейского рынка телекоммуникаций, открытого для всеобщей конкуренции.
Дальнейший прогресс информационных и телекоммуникационных технологий зависит не столько от прорывов собственно в технологиях, сколько от того, насколько быстро будут приспособлены к новым реалиям старые нормы, регулирующие традиционно разные сектора телекоммуникации, телевидение и средства массовой информации. Наиболее квалифицированным ответом на новые требования к регулированию информационной сферы представляется новый закон о телекоммуникациях в США, подписанный в феврале 1996 г.1
Интернет вовлекает в свою сеть все больше людей, которые становятся потребителями и производителями электронной информации, и отставание государства в позитивном регулировании этой сферы приведет к необратимым процессам. С учетом глобального характера изменений, происходящих под воздействием информационных и телекоммуникационных технологий, инициатива из национальной постепенно перерастает в глобальную, о чем свидетельствуют такие документы, как: Окинавская Хартия глобального информационного общества, Шестая Европейская конференция по электронным библиотекам ЕСБЬ, Российско-скандинавский семинар и инвестиционный форум, Конференция под эгидой ЮНЕСКО "Информация для всех", Всемирный саммит по информационному обществу, Международная конференция "Технологии информационного общества 2002", Круглый стол "Глобальная инициатива по преодолению информационного неравенства", Отчет экспертной группы по информационным и телекоммуникационным технологиям.
Значительное место в официальных и научных документах уделяется правовым проблемам, которые можно подразделить на следующие: деятельность коммерческих онлайновых компаний и Интернета; регулирование содержания (вредное и незаконное); преступления, направленные на сети и системы обработки информации, а также преступления, в которых сети используются как каналы связи; соблюдение авторских и смежных прав в условиях технически легкого копирования любой информации, представленной в цифровом виде; вопросы формирования киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации); информационная безопасность, информационное неравенство.
1 Информационные и интеллектуальные технологии в сфере взаимодействия государства и гражданского общества. Отчет Генеральному секретарю ООН группы советников по информационным технологиям от 29 февраля 2001 г. Давос. Сайт обновлен 24.03.2001 (http://www.e-government.ru/pub.pravo).
При обсуждении правовых проблем новых видов средств массовой коммуникации всегда возникают вопросы: как распространить на них действие уже существующих законов? что нужно поменять и дополнить, чтобы они функционировали в интересах общества? При этом необходимо соблюдение баланса между свободой развития, не-зарегламентированностью и интересами общества. Применительно к Интернету и коммерческим онлайновым услугам вопрос заключается в следующем: в чем специфика регулирования Интернета и онлайновых услуг, то есть чего именно не хватает в законах, регулирующих функционирование предприятий связи, средств массовой информации?
Можно определенно сказать, что Интернет как предмет регулирования, объединяющий средства телекоммуникаций, компьютерной индустрии и производство содержания веб-страниц, порталов, сайтов и т.п., - один из краеугольных камней глобальной информационной инфраструктуры и важнейший элемент информационного общества. По оценке на март 2000 г. 276 млн людей во всем мире являлись пользователями Интернета, при этом дневной прирост составил 150 тыс. человек, а также 220 млн устройств были подключены ко Всемирной паутине, ежедневно увеличиваясь почти на 200 тыс. Общее число веб-страниц насчитывало 1,5 млрд и 2 млн страниц, добавляемых каждый день. Объем электронной коммерции, или бизнеса, проводимого через Интернет, составил 45 млрд долл. уже в 1998 г., а прогнозы января 2000 г. говорили, что к 2004 г. он может достигнуть 7 трлн долл.
Эти беспрецедентные цифры ошеломляющи, но они отражают деятельность менее 5% населения мира. Неравномерность распространения Интернета и те экономические и социальные преимущества, которые оно порождает, - повод для серьезного бес-2
покойства .
Компьютерные сети типа Интернета, обеспечивающие онлайновые услуги, стали довольно легким средством совершения правонарушений из-за пробелов в законодательствах разных стран. Сейчас уже никого не удивляют сделки, совершенные посредством Интернета. Проблемы в данной области можно разделить на две категории: неправомерные действия, направленные на сети и системы обработки информации; действия, в которых сети используются как каналы связи. В первую категорию попадают "компьютерные" преступления, связанные с несанкционированным доступом, изменением или разрушением данных. Ко второй относятся такие неправомерные действия, как показ насилия, порнографии, использование авторского произведения в нарушение авторского права. Эти нарушения и злоупотребления могут нанести вред и требуют правовой защиты:
- национальной безопасности (инструкции по изготовлению взрывчатых устройств, производству наркотиков, террористической деятельности);
- прав несовершеннолетних (непристойная информация, насилие и порнография);
- человеческого достоинства (пропаганда расовой дискриминации и расистские оскорбления);
- информации (злонамеренное хакерство);
- тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональным данным, электронные оскорбления);
- репутации ("навешивание ярлыков", неэтичная реклама);
- права интеллектуальной собственности (несанкционированное распространение защищенных авторским правом работ, например программного обеспечения, музыки и т.п.).
При всех несомненных преимуществах Интернета нельзя недооценивать его возможные негативные аспекты, и они требуют правового регулирования. В этой связи Совет по телекоммуникациям Европейской комиссии 27 сентября 1996 г. принял резо-
2 О
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.