штштмшжттжтт
Спасская Н. В.
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД РФ КАК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА
В статье на основе анализа основных параметров Инвестиционного фонда РФ выявлена низкая эффективность использования бюджетных средств. Такая практика исполнения расходов по государственной поддержке инвестиций выдвигает на повестку дня поиск альтернативных способов бюджетного финансирования приоритетных инвестиционных проектов государственного и регионального значения.
Ключевые слова: бюджетные инвестиции, Инвестиционный фонд РФ, новые механизмы государственного финансирования инвестиций.
Spasskaya N. V.
RUSSIAN INVESTMENT FUND AS FEDERAL INSTITUTE OF INVESTMENT PROCESS
On the basis of the analysis of the main parameters of the Russian Investment Fund low efficiency of use of budgetary funds is revealed. This practice of expenditure execution for state support of investment brings to the agenda the search for alternative methods of budgetary financing of priority Спасская H. B. investment projects of national and regional importance.
Keywords: budget investments, investment fund, new mechanisms for public financing of investments.
Согласно ст. 179.2 Бюджетного кодекса РФ инвестиционный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.
Впервые образование Инвестиционного фонда было предусмотрено в законе о федеральном бюджете на 2006 год. Наполнение фонда происходит за счет повышения цены отсечения нефти при формировании Стабилизационного фонда и досрочного погашения внешнего долга — то есть за счет экономии на процентах.
Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исключительно для финансирования создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.
Предоставление бюджетных инвестиций за счет средств инвестиционного фонда РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 01 марта 2008 г. № 134, где утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации1.
При попытке анализа основных характеристик и параметров Инвестиционного фонда РФ приходится сталкиваться с отсутствием информации об эффективности его функционирования. На официальном сайте Минрегионразвития РФ, курирующем данный инструмент государственной поддержки, наиболее полно представлена информация о самих реализуемых проектах, в то время как сводных цифр относительно основных показателей функционирования Инвестиционного фонда не приводится. Учитывая это обстоятельство, приведенная ниже таблица составлена автором на основании нескольких источников.
Таблица 1 Источник: 1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2012 г. № 34К (867) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ach. gov.ru/userfiles/tree/zakl-2011-tree_files-fl-619.pdf
1 Правила формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (с изменениями на 30 апреля 2013 года) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902089948
2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. № 35К (926) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/ Schpalata/Zakluchenia/pdf6/Zakl%202012.pdf;
3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2014 г. № 42К (988) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/ Schpalata/Zakluchenia/pdf9/2013.pdf;
4. Подведены итоги работы Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2013 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. — Режим доступа: http://www.minregion.ru/ news_items/4138?locale=ru
Обращает внимание низкий процент исполнения расходов по государственной поддержке общегосударственных и региональных инвестиционных проектов, который в 2013 г. составил всего 28,2%, что свидетельствует о низкой эффективности использования бюджетных средств. Более того, согласно заключению Счетной палаты РФ в ходе реализации инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда имеет место несоответствие инвестиционных соглашений паспортам проектов; низкий уровень освоения бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение; низкий уровень исполнения обязательств инвесторами2. Возможно, именно данные факты стали причиной того, что законопроектом о федеральном бюджете на 2015-2017 гг. объемы средств Инвестиционного фонда Российской Федерации не предусматриваются.
В тоже время, согласно оценке Минрегионразвития РФ, социально-экономическая эффективность реализованных инвестиционных проектов высока. Так, согласно статистике отобранных проектов, в среднем на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается от 3 до 6 рублей частных инвестиций,
2 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об ис-
полнении федерального бюджета за 2012 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. № 35К (926) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/pdf6/Zakl%20 2012.pdf
Евразийский юридический журнал
Таблица 1 - Основные параметры инвестиционного Фонда РФ в 2011-2013 гг.
2011 2012
№ 3 (82) 2015
2013
Объем Инвестиционного фонда РФ, млн руб. 67 518,7
Кассовое исполнение расходов по государственной поддержке обще- 47 370,4 государственных и региональных инвестиционных проектов, млн руб.
Процент исполнения, % 70,2
Не использовано, млн руб. 20 148,3
61 757,4 34 485,7
55,8 27 199,2
19 983,0 5 629,3
28,2 14 353,7
Профинансировано проектов - всего, ед.
31
33
40
из них:
общегосударственных, ед. региональных, ед.
13 18
11 23
10 30
а по некоторым региональным проектам — до 10 и даже 17 рублей. Реализуемые проекты способны существенно повысить поступления в бюджеты всех уровней. В частности, 1 рубль средств федерального бюджета, направленный на софинанси-рование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, генерирует за 10-летний прогнозный период свыше 3 рублей поступлений в бюджетную систему. Деятельность Фонда позволяет решать и социальные задачи, так, по общегосударственным проектам планируется создать более 130 тыс. рабочих мест, по региональным — свыше 30 тыс. рабочих мест3.
Несмотря на это, начиная с 2011 г. Инвестиционный фонд не получает средства из федерального бюджета. Более того, дальнейшая судьба Инвестиционного фонда пока не определена, равно как и предоставление государственной поддержки с использованием механизма региональных инвестиционных фондов.
Одним из возможных вариантов реализации новых проектов может стать внедрение в рамках Инвестиционного фонда нового механизма отложенных платежей (Tax Increment Financing (TIF)). Он представляет собой модель финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы РФ, полученных вследствие развития такой территории. При этом Инвестиционный фонд может выступить в качестве механизма аккумулирования средств на возмещение затрат по инфраструктуре. Таким образом, можно было бы направлять на погашение кредитов дополнительные налоговые поступления, возникающие в результате реализации инвестиционного проекта.
При этом дополнительные налоги могут поступать как непосредственно от создаваемого или реконструируемого объекта инфраструктуры — для платных видов инфраструктурных услуг, так и в результате роста налоговой базы на территории, которая получает дополнительные стимулы экономического развития при реализации инфраструктурного проекта — для общественной инфраструктуры4.
Минрегион России совместно с Минэкономразвития и Внешэкономбанком ведет работу по расширению правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда с использованием механизма платы концедентом (государством) эксплуатационных платежей
3 Информация об основных параметрах функционирования Инвестиционного фонда Российской Федерации. Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://old.minregion.ru/ upload/documents/2012/08/270812/270812_inf.doc
4 Слюняев И. Инвестфонд: быть или не быть? // Российская газета. — 2013. — 27 сентября [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.rg.ru/2013/09/27/proekti.html
за объекты инфраструктуры железных дорог, электрических сетей, ЖКХ, социальной инфраструктуры, образования и здравоохранения. Аналогично тому, как это сейчас предусмотрено для объектов автодорожной инфраструктуры.
На сегодняшний день на этапе обсуждения находится вопрос о реорганизации Инвестиционного фонда РФ в новую структуру по бюджетному финансированию масштабных инвестиционных проектов в форме Фонда развития.
Как следует из письма главы Минэкономразвития РФ Андрея Белоусова премьеру Дмитрию Медведеву от 23 января 2014 г., механизм Инвестиционного фонда предусматривает взаимную ответственность государства и частных инвесторов, при этом все риски — неэффективность расходов, невыполнение «частниками» своих обязательств — ложатся на бюджет. Чтобы избежать этих рисков в проектах государственно-частного партнерства и обеспечить стабильность финансирования крупных инфраструктурных проектов Минэкономразвития предлагает перейти к ф
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.