ИHЖEHEPHfiЯ ЗАШИТЯ НА^^НИЯ И TEPPИTОPИЙ РОССИИ В 4PE3Bbl4fiâHblX СИТУАЦИЯХ
Ñ
ЭКОЛОГИЯ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ
(по материалам журнала 'Экологический вестник России", № 9, 2003 г.)
еятельность, направленная на снижение потерь населения в чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба, наносимого при этом экономике, включает в себя:
• комплекс мероприятий по инженерной защите населения и территорий;
• обеспечение населения средствами индивидуальной, а также медицинской и противоэпидемической защиты;
• организацию эвакуационных мероприятий;
• оповещение органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и населения.
Осуществление комплекса мероприятий по инженерной защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - одно из основных направлений противодействия их опасным проявлениям. Речь идет главным образом о возведении новых и реконструкции имеющихся инженерно-технических сооружений, предназначенных для защиты от опасностей поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями.
Проведение инженерных защитных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций требует экстренного привлечения большого объема людских и материальных ресурсов, а также значительных финансовых затрат. Заблаговременная реализация таких мероприятий позволяет не только существенно снизить эти затраты, но и (что более важно) сократить людские потери и ущерб экономике от ЧС. Однако вследствие сложностей социального и экономического характера не удалось активизировать в должной мере деятельность по принятию превентивных мер и предупреждению ЧС,
несмотря на большую работу, проделанную с целью совершенствования инженерной защиты.
В ряде регионов страны степень риска возникновения всевозможных бедствий стала приближаться к критическим отметкам. Особенную остроту приобрела проблема строительства новых и реконструкции существующих инженерно-технических сооружений для защитыI городов и других населенным пунктов, подверженным риску затопления. В настоящее время такими сооружениями защищено менее 60% территории Российской Федерации, попадающих в зоны возможного затопления. Эффективной системой защиты не обеспечено более 750 городов и прилегающих к ним районов, расположенных в этих зонах.
На территории Российской Федерации эксплуатируется более 30 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных отходов. Гидротехнические сооружения трети водохранилищ и половины накопителей жидких отходов промышленного производства функционируют свыше 30 лет и нуждаются в незамедлительном ремонте для повышения о их безопасности. Около 600 гидротехничес- г-ких сооружений находятся в аварийном или § предаварийном состоянии. Аварии на этих со- § оружениях могут привести к катастрофичес- £ кому затоплению обширных территорий, раз- | рушению населенных пунктов и промышлен- £ ных предприятий, к гибели людей. Наиболь- | шую тревогу вызывает их состояние в При- § волжско-Уральском регионе, Западной Сиби- § ри, Забайкалье, в республиках Саха (Якутия) | и Карелия, на Дальнем Востоке, Северном ® Кавказе и в Астраханской области. "
Катастрофы, имевшие место на Северном Кавказе и в других регионах, показали, что
© По материалам журнала "Экологический вестник России"
37
для обеспечения безопасности населения, проживающего в зонах возможного затопления, требуется выполнение следующих первоочередных задач:
• безотлагательное проведение замены и ремонта оборудования существующих гидротехнических сооружений;
• поддержание гидротехнических сооружений в исправном техническом состоянии;
• планирование своевременного безаварийного срабатывания и пропуска паводковых вод;
• заблаговременное возведение новых, а также укрепление и усиление имеющихся ограждающих и берегозащитных дамб и плотин на водохранилищах и накопителях промышленных стоков;
• проведение берегоукрепительных, русло-выпрямительных и дноуглубительных работ.
Качество и сроки выполнения всех этих мероприятий в значительной мере зависит от ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и других организаций, заинтересованных в их осуществлении. Следует отметить, что несмотря на меры, принятые в ряде регионов, добиться должного улучшения состояния противопаводковой защиты территорий не удалось.
Не лучше обстоит дело и с предупреждением землетрясений и защитой населения в сейсмоопасных районах. Результаты анализа материалов, представленных субъектами, министерствами и ведомствами Российской Федерации, дают основание полагать, что действующая система инженерной защиты многих городов и промышленных предприятий не соответствует предъявляемым требованиям и не способна противостоять разрушительным землетрясениям. Более 70% населе-^ ния сейсмоопасных регионов по-прежнему § проживает в зданиях, не отвечающих требо-£ ваниям норм проектирования для таких зон. I Не наблюдается должной активации дея-§ тельности администраций различных уров-л ней, ответственных за обеспечение безопас-| ности населения в сейсмоопасных районов. ® И это несмотря на прогнозы Российской ака-1 демии наук о значительном повышении сейс-§ мической активности в районах Северного £ Кавказа, Дальнего Востока, Алтая, Саян, ! Прибайкалья и Якутии и об увеличении в по-| следние годы силы возможных землетрясе-^ ний на 2-3 балла, на утверждение новых карт общего сейсмического районирования территории РФ и возросшие требования к
объектам, расположенным в сейсмически опасных регионах.
Недопустимо медленно решаются вопросы организации защиты населения и территорий от опасных геологических процессов. К настоящему времени не защищены должным образом примерно 94% территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин и ледников. Наибольшую угрозу эти опасные природные явления представляют для ряда районов республик Дагестан, Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкария и Хакасия, Краснодарского и Ставропольского краев.
Необходимо активизировать и усовершенствовать работу по следующим направлениям:
• прогнозирование и оценка возможной инженерной обстановки в нештатных ситуациях;
• своевременное оповещение населения об угрозе опасного природного или техногенного явления;
• экстренное реагирование при возникновении чрезвычайных ситуаций;
• постоянное поддержание на должном уровне запасов средств инженерного обеспечения;
• заблаговременное создание аварийно-спасательных формирований и их обучение действиям в зонах бедствий;
• подготовка населения и обучение способам защиты от чрезвычайных ситуаций.
При проектировании объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения, при выборе мест расположения городских и сельских поселений и других муниципальных образований, при строительстве и эксплуатации сооружений различного назначения, попадающих в потенциально опасные зоны природного и техногенного характера или представляющих собой потенциально опасные объекты и коммуникации, не всегда соблюдаются требования соответствующих нормативных документов. Зачастую не разрабатываются в требуемом объеме обязательные разделы проектов строительства объектов и градостроительной документации "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" (ИТМ ГОЧС). Нередки случаи, когда разработка проектной документации проводится без выдачи территориальными органами управления по делам ГОЧС исходных данных о существующих природных и техногенных опасностях, без контроля за соблюдением требова-
ний ИТМ ГОЧС и представления соответствующих разделов документации на государственную экспертизу.
Остается нерешенной проблема повышения степени защищенности производственного персонала объектов атомной энергетики и химической промышленности, а также населения, проживающего вблизи таких по-тенциалыно опасным объектов. На многих химически и радиационно опасных объектах имеющиеся защитные сооружения не в состоянии обеспечиты защиту персонала при возникновении производственных аварий вследствие отсутствия оборудования для поддержания режима регенерации внутреннего воздуха.
Не на всех АЭС в полном объеме выполняются ИТМ ГОЧС. Так, на Ленинградской и Калининской АЭС до сих пор нет достаточного количества защитных сооружений, в которых персонал станции мог бы при необходимости укрытыся. Защитные сооружения Смоленской АЭС вмещают 100% персонала, но не соответствуют действующим нормативным требованиям по ослаблению дозы радиации ионизирующего излучения, а в двух убежищах отсутствует режим регенерации. На Ростовской АЭС не полностыю готово укрытие для персонала нового энергоблока и имеются отступления от действующих норм ИТМ ГОЧС в организации защиты населения, проживающего в непосредственной близости от АЭС г. Волгодонска. И это не исключителы-ный случай - требования ИТМ ГОЧС не соблюдаются и на других АЭС.
Несмотря на существующие проблемы, проводится работа, имеющая целыю смягчение последствий возможных аварий на радиационно опасных объектах, совершенствование инфраструктуры прилегающих к действующим АЭС и другим объектам радиационной опасности районов. Строятся и ремонтируются автомобилыные дороги с твердым покрытием, позволяющим маневрироваты силами и средствами и совершаты эвакуацию и другие мероприятия, необходимые в экстремалыных условиях.
За последние годы фактически прекрати-лосы накопление фонда защитным сооружений, повсеместно ухудшается техническое состояние средств коллективной защиты, снижается их готовность к приему укрываемых. Многие защитные сооружения требуют текущего, а нередко - и капителыного ремонта, устранения протечек грунтовых и поверхностных вод, замены инженерно-техническо-
го оборудования. Особенно это характерно для Алтайского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Ленинградской, Тамбовской и Тюменской областей.
В ряде субъектов РФ принижена ролы инженерно-технических работников, ответственных за эксплуатацию средств коллективной защиты, а на многих предприятиях их до
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.