ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
В.П.Сударев, А.В.Харламенко, А.Д.Щербакова
Иран и Латинская Америка
В статье содержится анализ такого нового явления международных отношений, как появление на латиноамериканском геополитическом поле «нового игрока» — Ирана. Особое внимание уделяется внутренним и внешним факторам, обусловившим существенное наращивание присутствия шиитской державы в регионе, приоритетам и масштабам сотрудничества Тегерана с рядом государств Латинской Америки, реакции на него Соединенных Штатов.
Ключевые слова: предыстория, М.Ахмадинежад, страны ALBA, Бразилия, Аргентина, Б.Обама, прогноз.
Одна из характерных особенностей изменения геополитической обстановки в Латинской Америке — существенное наращивание Ираном своего политического и экономического присутствия. Предыстория отношений Тегерана с государствами региона не богата событиями. Контакты носили спорадический характер. Они осуществлялись в основном в рамках ОПЕК, соучредителями которой в 1960 г. стали Иран и Венесуэла (наряду с Ираком, Кувейтом и Саудовской Аравией). За исключением периода 1973—1979 гг. членом этой организации также являлся Эквадор.
Исламская революция в Иране в мае 1979 г. привела к активизации связей с левыми режима региона — Кубой и Никарагуа, тем более что по срокам она практически совпала с сандинистской революцией. Республиканский Иран в числе первых признал переходное правительство Никарагуа, установил дружественные отношения с Кубой. Сближение трех стран, при всех идеологических различиях, определялось общим ощущением угрозы со стороны агрессивных кругов США и общностью интересов в обеспечении суверенитета, а также совпадением позиций по ряду международных вопросов (активное участие в Движении неприсоединения, поддержка Организации освобождения Палестины и радикальных арабских режимов).
Владимир Петрович Сударев — доктор политических наук, профессор, заместитель директора ИЛА РАН (v.sudarev@mtu-net.ru); Александр Владимирович Харламен-ко — кандидат философских наук, руководитель Научно-информационного центра ИЛА РАН (aharlamenco@yandex.ru); Анна Дмитриевна Щербакова — кандидат политических наук, научный сотрудник Центра политических исследований ИЛА РАН (anna_schebakova@list.ru).
На достаточно близкие отношения между Тегераном и Манагуа практически не повлиял даже разразившийся в США в начале 80-х годов скандал «Иран — контрас гейт». В основе его лежала секретная операция ЦРУ по поставкам в Иран ракетной техники в обмен на освобождение группы американских заложников. Часть вырученных при этом средств была тайно направлена на финансирование «контрас», руками которых Вашингтон пытался свергнуть сандинистский режим в Никарагуа. И лишь в 1990 г. после поражения сандинистов на президентских выборах дипломатические отношения между двумя государствами были разорваны.
В период президентства Мохаммада Хатами (1997—2005 гг.) во внутренней и внешней политике Ирана возобладали умеренные, реформистские тенденции, хотя антисемитизм, отрицание Холокоста и призывы разрушить государство Израиль по-прежнему фигурировали в политическом дискурсе лидеров страны. В этот период наметилась некоторая активизация отношений с Латинской Америкой, в первую очередь с Венесуэлой, и опять же в основном по линии ОПЕК. В наиболее крупных государствах региона были открыты посольства, правда, весьма малочисленные. Ни о каком «стратегическом партнерстве» в тот период не было и речи.
Принципиально новое содержание отношения Ирана с рядом государств региона получили после избрания в 2005 г. президентом Ирана Махмуда Ахмадинежада. Напомним, что в тот период в Латинской Америке политический маятник резко качнулся влево, что выразилось в появлении на политической карте целого ряда левонационалистических режимов, некоторые из которых не скрывали своей антиамериканской ориентации. Это создало объективно благоприятную среду для дипломатического, экономического и культурного наступления Ирана. Всего за несколько лет режим Ахмадинежада открыл шесть новых посольств, основал 17 культурных центров. Более того, с февраля 2012 г. с помощью Кубы и Венесуэлы Тегеран начал телевизионное вещание на Латинскую Америку на испанском языке. Приведем и еще один пример культурно-политической экспансии. Как писала испанская «El País», 31 мая 2012 г. жители столицы Эквадора Кито были изрядно удивлены, обнаружив многочисленные расклеенные плакаты с портретами аятоллы Хомейни с надписью «Вся жизнь, посвященная народу и революции», сделанные к годовщине смерти исламского лидера1.
Отметим при этом, что дипломатические миссии Тегерана оказались непривычно многочисленными по сравнению с аналогичными миссиями латиноамериканцев в Иране. Так, численность посольства в Каракасе превышала 150 сотрудников, а в небольшой Боливии — 145. Одним из самых многочисленных иностранных посольств в Никарагуа оказалось именно иранское (более 40 сотрудников). Для сравнения отметим, что, например, в Испании, несмотря на длительные экономические связи этой страны с Ираном, штат посольства последнего не превышал 8—10 человек.
При этом следует отметить непривычно большое количество официальных визитов на высшем уровне. В период президентства М.Ахмадинежад совершил шесть официальных визитов в страны региона (до этого иранские высшие государственные деятели Латинскую Америку не посещали).
Последний состоялся в конце июня 2012 г. В иранском МИД была создана Генеральная дирекция по связям с Латинской Америкой, главе которой был присвоен ранг заместителя министра.
В фокусе иранских интересов изначально оказались государства образованной в 2004 г. международной леворадикальной группировки ALBA (Боливарийская альтернатива для народов Америки), в которой Тегеран получил статус наблюдателя. Речь идет, в первую очередь, о Венесуэле, Кубе, Никарагуа, Эквадоре и Боливии. Причем в отношениях Ирана с каждой из этих стран привлекает внимание не только политическая, но и весьма впечатляющая экономическая составляющая. В мае 2012 г. иранское руководство заявило, что тот момент с латиноамериканскими государствами действовало 250 соглашений о сотрудничестве в области торговли и передачи технологий.
Рассмотрим подробнее особенности развития связей с каждым из этих государств.
Венесуэла. Режим Уго Чавеса превратился в своеобразную опорную точку Ирана в политике наращивания своего присутствия в регионе. Об этом свидетельствует не только редко встречающаяся в международной практике интенсивность обмена визитами на высшем уровне. Если М.Ахмадинежад посетил Венесуэлу шесть раз, то У.Чавес побывал с визитами в Тегеране целых тринадцать раз. Антиамериканизм стал главной составляющей их совместного политического дискурса, зафиксированного в многочисленных декларациях. Неизменно именуя друг друга «братьями» и «стратегическими партнерами», оба лидера уже в 2007 г., согласно сообщениям катарского телевизионного агентства «Аль Джазира», приняли решение о создании совместного двухмиллиардного долларового «Фонда Освобождение» для помощи странам, «стремящимся освободиться от господства США». Агентство привело слова М.Ахмадинежада, который по этому поводу заявил, что Иран и Венесуэла намерены «продвигать революцию по всему миру»2.
Чавес неоднократно высказывался в поддержку ядерной программы Ирана, отмечая ее исключительно мирные цели, и резко критиковал международные санкции в отношении этой страны. Во многом разделяя антиизраильскую позицию Тегерана, в январе 2009 г. лидер Венесуэлы принял решение о разрыве дипломатических отношений с Израилем в связи с блокадой им сектора Газа.
В 2007 г. Иран и Венесуэла приняли решение об открытии регулярного воздушного сообщения. На момент написания данной статьи иранская авиакомпания «Iran Air» и венесуэльская «Convisa» совершали регулярные еженедельные рейсы по маршруту Тегеран — Каракас. Первоначально они осуществлялись с промежуточной посадкой в Дамаске, однако в связи с последними событиями в Сирии к осени 2012 г. посадка перестала быть регулярной. Отметим, что значимость открытия авиалинии превосходит рамки чисто воздушного сообщения. По существу это еще шире раскрыло для Ирана «ворота» в Латинскую Америку.
С 2009 г. между двумя странами действует соглашение об экономическом взаимодополнении, согласно которому в области взаимной торговли стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Возвращаясь с Конференции ООН по устойчивому
развитию «Рио-20» в Бразилии в конце июня 2012 г., М.Ахмадинежад нанес очередной визит в Венесуэлу, в ходе которого было заключено соглашение «Великая миссия», предусматривающее продолжение программы помощи Ирана в строительстве недорогого жилья в размере 3 млн квартир сроком на шесть лет. К моменту его подписания, лишь начиная с 2011 г., Иран уже «построил» для Венесуэлы более 200 тыс. квартир (по оценкам специалистов, в стране наблюдается нехватка 2,7 млн единиц жилья)3.
Общий объем соглашений о сотрудничестве между Ираном и Венесуэлой на середину 2012 г. достиг впечатляющей цифры в 5 млрд долл. Они охватывают такие области, как строительство заводов по производству цемента, средств связи, автомобилей, тракторов, продовольствия, велосипедов, а также геологоразведки в богатейшем в мире по запасам нефти бассейне р. Ориноко.
Некоторые из совместных проектов привлекают повышенное международное внимание, например, соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области атомной энергетики. Согласно мнению обычно хорошо информированного американского специалиста по Латинской Америке А.Оппенгеймера, в октябре 2009 г. Чавес заявил, что Иран помогает Венесуэле в разработке урановых рудников в штате Боливар4. По некоторым оценкам, залежи урана в Венесуэле составляют около 500 т. Заинтересованность Иран в присутствии в районах страны, богатых ураном, не вызывает сомнений. Вместе с тем возможность Венесуэлы стать прямым поставщиком урана в Иран представляется все же маловероятной. Реальные риски в этом случае могут оказаться слишком высокими. Венесуэла в этом случае открыто противопоставит себя мировому сообществу, подвергнется санкциям и международной изо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.