МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 9, с. 33-41
ИСПАНИЯ И КРИЗИС: ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
© 2013 г. Е. Черкасова
ПРИЧИНЫ И ХАРАКТЕР КРИЗИСА
Все испанские правительства на рубеже нового тысячелетия действовали в условиях быстрого экономического роста, основанного на бурном развитии рынка недвижимости и практически полной занятости, обращая мало внимания на производительность труда, трудовые отношения, политику в области заработной платы, конкурентоспособность, инвестиции в исследования, инновации и развитие. Следствием такого положения стал кризис на рынке недвижимости, торговый дефицит, отсутствие конкурентоспособности между компаниями, непомерные расходы автономных, региональных и местных властей, зачастую увеличивающиеся вне контроля со стороны налоговых или правительственных органов, и чрезмерная зависимость финансового сектора от рынка недвижимости. Успех испанского чуда-десятилетия (1998-2008 гг.), таким образом, на поверку оказался весьма относительным. Испании понадобилось 25 лет, чтобы превратиться в пятую экономику Европы и крупнейшего иностранного инвестора Латинской Америки. Страна переживала экономический подъем после вступления в еврозону (2002 г.), поскольку низкие кредитные ставки способствовали успешному развитию строительной сферы.
Тем не менее в годы, непосредственно предшествовавшие экономическому кризису, Испания занимала 1-е место в ЕС по темпам экономического роста (около 4%), количеству создаваемых рабочих мест, положительному балансу доходов и расходов, росту фондов на социальное обеспечение. Так, ВВП Испании в 2009 г. составлял 8.5% от ВВП ЕС (11.5% еврозоны), тогда как этот показатель для Португалии - менее 2%, а для Греции - около 1.5% от ВВП ЕС (2.5% еврозоны). Не стоит забывать, что испанская экономика - это четвертая экономика еврозоны и пятая в Европейском союзе. Еще в 2007 г. страна показывала лучший рост ВВП в Евросоюзе - 3.8%. По этому показателю на душу населения она не просто стала девятой в мире (35.5 долл.), но обо-
ЧЕРКАСОВА Екатерина Геннадьевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН (Katya_Moscow@inbox.ru).
гнала соседние Италию с Францией и вплотную приблизилась к Японии. На этой волне некоторые экономисты поспешили с выводом, что Испания уже в 2010 г. достигнет уровня Германии и сможет конкурировать с ней за лидерство в Евросоюзе. За предкризисное десятилетие Испания создала более половины новых рабочих мест в ЕС. Накануне кризиса она представлялась образцом для подражания в бюджетно-налоговом плане. Вспомним, долг Испании был 43% ВВП (для сравнения: в Германии - 66%)1.
В условиях кризиса международные кредиты, с помощью которых осуществлялись многочисленные девелоперские проекты, практически иссякли. Именно строительная индустрия была основной движущей силой испанского ВВП в последние годы. В 2009 г. страна вошла в стадию рецессии и страдает от нее значительно сильнее, чем другие европейские страны. Коллапс отрасли привел к снижению уровня инвестиций и потребительской активности. В Испании экономический кризис проявляется прежде всего в беспрецедентно быстром росте безработицы.
Положение усугубляется тем, что в течение последних лет бурного экономического роста и увеличения занятости (в основном в строительной отрасли) резко возрос приток в страну иммигрантов, которые поначалу без труда находили себе здесь работу. Рекордным стал 2007 г., когда в Испанию прибыло более 700 тыс. иностранцев. Это абсолютный рекорд для европейских стран. В результате количество иммигрантов в Испании уже составляет около 11% населения.
Совершенно очевидно, что кризис не вызван собственно политикой правительства, он является частью глобального общемирового процесса. Положение в Испании связано не только с влиянием мирового экономического кризиса, но и с исчерпанностью определенной модели экономического развития, основанной на относительно низкой стоимости рабочей силы. Это привлекало большие иностранные инвестиции (например, Испания превратилась в пятую в мире страну -
1 См.: http://www.profi-forex.org/novosti-mira/novosti-evropy/ spain/entry1005241000.html/
производителя автомобилей), что в сочетании с туризмом и стремительным развитием строительного сектора позволило обеспечить быстрый рост экономики (экономические показатели сравнялись со среднеевропейскими и даже превзошли их). Однако данная модель исчерпала себя в связи с расширением Европы на Восток, во-первых, и глобализации мировой экономики, во-вторых, поскольку уровень зарплат в Испании примерно в 4 раза выше, чем в странах Восточной Европы и в 10-20 раз выше, чем в развивающихся экономиках. Это в свою очередь вызвало изменение направления иностранных инвестиций.
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Мировой финансовый кризис оказался для правительства Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) полной неожиданностью. Потребовались месяцы, чтобы власти приступили к реализации антикризисных программ. В результате правительство с заметным опозданием отреагировало на процесс нарастания социально-экономической напряженности, что было активно использовано оппозицией для усиления нападок на социалистов. Вторая половина 2008 г. и весь 2009 г. стали периодом усиления антикризисных мер. Для реализации новой стратегии социально-экономического развития и формирования модели устойчивого роста правительство подготовило десятки законов, охватывающих все основные стороны жизни страны. При этом особенно тяжелое положение наблюдалось среди молодежи, здесь безработица превысила показатели по ЕС более чем в 2 раза. Впервые за весь постфранкистский период возникло такое явление, как трудовая эмиграция молодежи, в том числе в Латинскую Америку. В то же время своеобразным проявлением кризиса стало то, что со времени ликвидации призыва (2002 г.) была решена кадровая проблема профессиональной армии Испании. До сих пор ее вооруженные силы не были укомплектованы рядовым составом, в связи с чем приходилось использовать наемников из африканских и латиноамериканских стран.
Экономический кризис совпал по времени с дискуссией о финансировании автономных сообществ. Главы баскского и каталонского автономных правительств продолжали настаивать на проведении референдумов о самоопределении, так что экономический кризис совпал с политическим. По мнению Народной партии (НП), это была расплата за уступки националистам со стороны социалистического правительства, которые те восприняли как признак слабости. Кризис спо-
собствовал дальнейшей радикализации националистов. Реформа финансирования территориальных образований (в Испании их 17 плюс города Сеута и Мелилья) предполагала повышение финансирования тех, кто и так больше всех получает из центра, что являлось неприемлемым для других автономий. Выход представлялся Мадриду в увеличении финансирования всех автономий, что неизбежно вело к росту бюджетного дефицита и повышению налогов в период кризиса.
Таким образом, кризис серьезно осложнил положение правительства Х.-Л. Родригеса Сапатеро на втором этапе его правления (2008-2011 гг.). Правительство социалистов не справилось с грузом ответственности и было вынуждено провести досрочные выборы 20 ноября 2011 г. Лидер оппозиции М. Рахой во время парламентских дебатов по экономическому положению выступил с тремя постулатами: правительство вовремя не приняло нужных мер, "обмануло" граждан, а теперь не может справиться с ситуацией. Председатель правительства Сапатеро отвечал, что кризис вызван внешними причинами, его правительство не могло повлиять ни на цены на нефть, ни на кризис в США. Он признал, что в Испании существуют специфические проблемы, такие как кризис в строительной отрасли.
Можно согласиться с мнением российского политолога П.П. Яковлева, который считает, что "социально-экономическая модель, сложившаяся в ходе демократического транзита... и обеспечившая испанцам безусловный прогресс во многих областях национального развития, начала пробуксовывать. С особой силой встал вопрос о необходимости ее трансформации, проведения структурных реформ, которые. откладывались властями в долгий ящик в тучные годы экономического процветания"2.
Как уже отмечалось, социальными последствиями кризиса стали массовая безработица, угроза дефицита системы социального обеспечения и сложности с использованием трудовых ресурсов иммигрантов. Как уже отмечалось выше, рецессия привела к стремительному росту безработицы, особенно среди молодежи (до 55%), что превосходит все аналогичные показатели в других странах ЕС. И если еще недавно молодежь считалась аполитичной, то с развитием кризиса возникли и усилились молодежные протестные движения. Наиболее известным из них стало "Движение возмущенных", которое оформилось
2 Яковлев П.П. Кризис и антикризисная стратегия / Испания на фоне мирового кризиса. М, 2011. С. 11.
весной 2011 г. В нем приняли участие группы людей, недовольных той или иной конкретной ситуацией или законом, людей, пострадавших от ипотеки и т.п. Костяк движения составила молодежь, разочаровавшаяся в политиках и партиях, которые не могут обеспечить ее работой и жильем. С самого начала был взят курс на исключительно мирный характер протестов. "Возмущенные" заняли главные площади испанских городов и разбили там палаточные городки, которые простояли более месяца. Движение, решающую роль в создании которого сыграли социальные сети, не планирует превращения в политическую партию, в нем отсутствуют организационный центр, лидеры и иерархии. Отношения в движении строятся по горизонтальному принципу (в противовес вертикальному, доминирующему в традиционных партиях и организациях). По существу, "возмущенные" стремятся к "прямой демократии", полагая, что чем меньше посредников между управляющими и управляемыми, тем лучше. На ассамблеях - общих собраниях участников движения - царит полное равенство, решения принимаются на основе консенсуса.
"Возмущенные" перехватили инициативу и эффективную риторику у правящей партии и ее главных системных конкурентов, в результате чего даже отдельные конструктивные предложения, выдвигаемые ИСРП, стали воспри
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.