РАЗМЫШЛЯЯ О ПРОЧИТАННОМ
Испания
как глобальный актор
П.П.Яковлев. Испания в мировой политике. М., ИЛА РАН, 2011, 378 с.
В рецензии анализируется монография, посвященная исследованию места и роли Испании в современном мире, основных направлений внешнеполитического курса этого глобального актора.
Ключевые слова: внешняя политика, внешнеполитические ресурсы, дипломатия, глобализация, европейская интеграция
В последние десятилетия Испания оказалась в числе государств, вызывающих повышенный интерес международной общественности. И дело здесь не только в успешном переходе страны от авторитарной франкистской диктатуры к представительной демократии и последующей столь же успешной социально-экономической модернизации. Не менее важны и фундаментальные внешнеполитические сдвиги. Длительное время Испания, в прошлом великая колониальная империя, находилась на периферии европейской и мировой политики. Однако с 80-х годов ХХ столетия Мадрид начал выходить из дипломатической тени, активно и глубоко включившись в процессы европейской интеграции и глобализации. Испанское государство, его правительства, бизнес-структуры и другие национальные институты вносят все более весомый вклад в процесс создания полицентричного мира. Страна превратилась из регионального актора в глобального.
В этом свете монография П.П.Яковлева выглядит весьма злободневной. Автором проведен обстоятельный анализ ключевых факторов, определяющих роль Испании в мировой политике, проанализированы основные направления ее внешнеполитического курса в XXI в. В книге убедительно показано, что внешнеполитические действия Мадрида имеют глубокие внутренние экономические и политические корни. Хозяйственный рывок Испании в последние десятилетия XX — начала XXI вв., переход ее в группу ведущих экономических держав мира, укрепление испанских ТНК, их появление на мировых рынках и превращение в глобальных бизнес-игроков привели властвующую элиту к убеждению, что страна должна наращивать свою внешнеполитическую активность, более широко участвовать в международных делах.
Современная внешняя политика Испании (как и других стран) формируется в условиях коренных перемен на мировой арене — слома миропорядка, ха-
чж ^
■ж
-А.4.
Л/ж \Ч
1 П.П. Яковмв
ИСПАНИЯ
в мировой политике
рактеризовавшегося жестким биполярным противостоянием, диктовавшего участникам мировой политики определенные правила дипломатической игры, и развивающегося одновременно процесса глобализации. В результате Испания столкнулась с неизвестными ранее внешними вызовами: усилением позиций негосударственных акторов мировой политики и связанными с этим ограничениями национального суверенитета; повышением значимости экономической составляющей внешней политики; неконтролируемым наплывом иммигрантов; международным терроризмом и глобальной наркоторговлей; межэтническими конфликтами; ростом национализма и религиозного фанатизма; возникновением очагов военной опасности (с. 13).
П.П.Яковлев исследует внешнеполитические ресурсы современной Испании, разделяя их на материальные и нематериальные. К материальным относятся географические (политически и экономически выгодное геостратегическое положение Испании), демографические (коренной перелом в ухудшавшейся демографической ситуации бла-
годаря массовому притоку иммигрантов) и экономические (превращение страны в развитое индустриальное государство с мощным сервисным сектором). Нематериальные ресурсы внешней политики включают в себя политические (Испания — сравнительно эффективное государство, входящее в Европейский союз), социальные (возрастающее влияние на внешнеполитический курс структур гражданского общества — религиозных, правозащитных, экологических и др., определенная степень общественного согласия по проблемам международной политики), информационные (СМИ, информирующие общественность и обеспечивающие собственную политическую элиту обширной международной информацией, необходимой для принятия решений и одновременно воздействующие на мировые информационные потоки), научно-образовательные (за десятилетия демократического развития было сделано немало, чтобы преодолеть отсталость в этой области, доставшуюся «по наследству» от франкизма).
Особое значение имеют репутаци-онные ресурсы — возможность воздействовать на международные процессы силой странового престижа. Благодаря всемирно известным курортам и историческим памятникам, популярным во всем мире актерам и режиссерам, певцам и музыкантам, писателям и архитекторам, спортсменам и банкирам и многому другому Испания превратилась в страну-бренд. В монографии рассматривается также такой крайне важный объективный ресурс повышения политико-культурного влияния этой страны на мировой арене, как постоянное увеличение испаноговорящего населения, особенно заметное в США, где доля испаноязычного меньшинства (главным образом за счет иммигрантов из Мексики) в последнее время превысила число афроамериканцев (с. 31). Автор на многочисленных примерах
показывает, как Мадрид умело продвигает на международной арене позитивный образ испанского государства, опираясь на политику «мягкой силы». «Раскручиванию» позитивного имиджа Испании благоприятствует то, что Испания исторически формировалась как результат симбиоза западной и арабской культур и в большинстве случаев позитивно воспринимается как в христианском, так и в мусульманском мире.
Следует отметить, что часть внешнеполитических ресурсов страны задействована далеко не в полной мере. Так, по развитию научных, научно-технических и образовательных ресурсов Испания, сделав значительный шаг вперед по сравнению с временами франкизма, по-прежнему отстает от мирового экономического авангарда. Необходимо также подчеркнуть, что некоторые ресурсы внешней политики Испании играют отнюдь не однозначно позитивную роль. Например, ее географическое положение, будучи во многом благоприятным, вместе с тем обладает чертами конфликтогенности, так как ближайшие соседи — страны Магриба, с которыми у Мадрида исторически складываются непростые отношения. Иммиграция, положительно влияя на демографическую ситуацию, развитие национальной экономики и международную значимость Испании, одновременно порождает среди немалой части населения расизм и ксенофобию, создает проблемы в отношениях с государствами-донорами. Экономика, достигнув значительных успехов, остается неди-версифицированной (явный перекос в сторону строительной отрасли).
Неоднозначна по своим последствиям и международная активность ряда автономных сообществ Испании. «Региональная парадипломатия» включает, в частности, участие представителей автономий во внешнеполитических акциях центральных властей, продвижение за пределы региональных границ
собственных экономических и торговых интересов, привлечение иностранных партнеров и инвестиций, пропаганду зачастую самобытной культуры и языка автономных сообществ, развитие прямых форм сотрудничества с регионами других государств Европы. Автономные сообщества открывают собственные зарубежные представительства, которые становятся все более похожими на посольства суверенных государств. Международная активность регионов расширяет возможности внешней политики Мадрида. Вместе с тем возникает опасность появления своего рода многоголосия. «Нескоординиро-ванная с центральной властью «параллельная дипломатия» создает потенциальную угрозу «дефлорации» государственного суверенитета Испании в сфере мировой политики и международных отношений, может обернуться плохо организованной диверсификацией внешних связей и разбазариванием имеющихся ресурсов. Отсюда вытекает актуальная задача: путем интенсивного и открытого политического диалога и шлифовки дипломатической техники добиться синтеза внешнеполитических устремлений Центра и автономных сообществ... », — справедливо замечает исследователь (с. 49).
В годы демократии произошло становление сложной и многоуровневой внешней политики Испании: усложнилась структура ее стратегических интересов, расширилась география и увеличились масштабы политико-дипломатических действий на мировой арене. Мадрид совершенствует дипломатический инструментарий, выдвигает масштабные инициативы. Повысилась роль экономической дипломатии, превратившейся в равноценную компоненту внешнеполитической деятельности. Можно согласиться с авторским определением Испании как средней региональной державы с формирующимися глобальными интересами (с. 35). Испа-
ния «на деле доказала, что в целом ряде случаев она в состоянии экономически, финансово и политически играть на различных мировых площадках» (с. 16).
Мадрид интенсифицирует контакты по разным направлениям: Европа и США, Латинская Америка и Средиземноморье, Африка и Ближний Восток, пространство СНГ, Азия и Дальний Восток. П.П.Яковлев показывает, что уровень взаимодействия Испании с государствами различных регионов мира неодинаков. Доминирует европейское направление. Приняв в последние десятилетия общеевропейскую систему ценностей и приоритетов, Испания развивается и изменяется в унисон с Европой как неотъемлемая часть этого континента. Мадрид выстроил отношения взаимопонимания и сотрудничества с Германией, Францией, Италией — ведущими континентальными державами — инициаторами европейской интеграции, что позволило политической и экономической элите страны органично «вписаться» в структуры ЕС в качестве полноправного члена. Участие в европейской интеграции принесло Мадриду, в числе прочего, прямые финансово-экономические выгоды. Вступив в ЕЭС, Испания ежегодно получала средства, которые значительно превышали ее взносы в бюджет сообщества. Эти дополнительные финансовые вливания дали возможность создавать 300 тыс. новых рабочих мест в год и осуществить ряд крупных народнохозяйственных проектов. Душевой доход населения Испании вырос с 68% среднего по странам ЕС уровня в 1986 г. до 90% в 2005 г. (с. 141). Ученый делает любопытное наблюдение: «В результате участия в европейских интеграционных процессах Испания «поделилась» частью своего национального суверенитета с институтами Европейского союза, обеспечила транспарентность границ с другими странами — членами Е
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.