РАЗМЫШЛЯЯ О ПРОЧИТАННОМ
З.В.Ивановский
Испания: центробежные тенденции и политические вызовы в условиях глобального экономического кризиса
Г.И.Волкова. Испания и регионы: политические вызовы и приоритеты ХХ века. М.: МГИМО (У) МИД России, 2014, 336 с.
Рецензируемая монография посвящена старым и новым рискам, возникающим перед государством автономий Испании. Особое внимание уделяется отношениям между центральным правительством и регионами, изучаются возможности трансформации существующей модели в полноценную федерацию. Автор исследует также эволюцию политических институтов и гражданского общества, анализирует роль монархии, католической церкви и Евросоюза в сохранении территориальной целостности страны. События в Испании рассматриваются в широком международном контексте.
Ключевые слова: Испания, государство автономий, федерализм, регионализм, сепаратизм, монархия, церковь.
Иберо-американский центр Московского государственного института международных отношений (университета) — МГИМО (У) — не только играет ключевую роль в подготовке высококвалифицированных специалистов-международников, но и занимает все более заметное место в отечественной испанистике и латиноамериканистике. Свидетельством этого может служить изданная под грифом этого учебного за-
ведения монография Галины Ивановны Волковой, посвященная сложным и противоречивым отношениям центрального правительства Испании с регионами, в первую очередь с ее историческими провинциями — Каталонией, Страной Басков и Галисией.
В новом издании в какой-то мере продолжено исследование проблем, сформулированных в предыдущей монографии того же автора, в которой
Збигнев Владиславович Ивановский — доктор политических наук, руководитель Центра политических исследований ИЛА РАН, профессор факультета глобальных процессов МГУ им. М.В.Ломоносова (z.w.iwanowski@gmail.com).
рассматриваются вопросы, связанные с государством автономий и территориальной целостностью Испании1. (Рецензия опубликована на страницах журнала «Латинская Америка».)2
В отличие от более ранних публикаций по указанной тематике в данной работе Г.И.Волкова сосредоточилась на национально-этнических противоречиях, предельно обострившихся в условиях мирового экономического кризиса, ставшего катализатором существовавших и ранее центробежных тенденций. Стало очевидно, что столь децентрализованная модель государственного устройства Испании, получившая самую лестную оценку политологов и приводимая в качестве примера для подражания, не так уж и идеальна, а решение национального вопроса отнюдь не окончательно. Дополнительную остроту и актуальность монографии придают попытки автора провести параллели с современными дезинтеграционными процессами, происходящими в других регионах мира, поставившими под вопрос сохранение территориальной целостности Украины, Великобритании, Бельгии, Канады и ряда других полиэт-ничных государств.
Первая глава книги посвящена вызовам, стоящим перед королевством в современных условиях. Автор справедливо отмечает, что Евросоюз не в состоянии обеспечить своим членам предусмотренные социальные гарантии; руководящие органы ЕС не смогли разработать эффективную антикризисную программу; интеграционное объединение фактически разделилось по линии Север — Юг; внутренние проблемы стран-участниц резко обострились. Если говорить об Испании, то речь идет об усилении регионального национализма и осложнении традиционно непростых взаимоотношений между центральным правительством и автономными сообществами. Новые нюансы вносят и реструктуризация партийно-
ИСПАНИЯЩ И РЕГИОНЫ:
политичккне вызовы w приоритеты хн вви
политической структуры, в частности, слом двухпартийной системы, оказавшейся неспособной предложить гражданам четкие ориентиры, появление и укрепление позиций нетрадиционных политических сил, в первую очередь партий «Мы можем!» («Podemos») и Граждане — Гражданская партия (Ciudadanos — Partido de la Ciudadanía).
С точки зрения ряда политологов в новых исторических условиях назрела необходимость реформирования Конституции 1978 г., прежде всего передачи ряда полномочий общеевропейским структурам, превращения Сената в орган территориального представительства и ликвидации дискриминации в Законе о престолонаследии (с. 30—33).
При решении национального вопроса Конституция 1978 г. признала автономию регионов страны, наделив более широкими полномочиями так называемые исторические провинции (Каталонию, Страну Басков и Галисию). На практике, по определению Г.И.Волковой, это означало реализацию принципа функционального федерализма. Творцы Конституции хотели бы видеть
Испанию «нацией наций», где не было бы места радикальным националистическим воззрениям, при этом гарантировались бы сохранение и защита исторического, культурного и художественного наследия народов Испании и богатств, его составляющих, независимо от их правового режима и принадлежности. Одновременно государство обеспечивало эффективное осуществление принципа солидарности и устанавливало адекватное и справедливое экономическое равновесие между частями испанской территории. Различия в статусах автономных сообществ не давали им каких-либо экономических или социальных преимуществ3.
Тем не менее в начале нынешнего столетия представители регионов выдвинули идею о превращении Испании в многонациональное государство, в котором все автономии будут обладать равными правами, в силу этого единая испанская нация превратится в формальное объединение 17 равноправных «наций». Как отмечает автор монографии, суверенизация регионов — самая серьезная угроза конституции и прямое посягательство на сосуществование автономий в рамках единого государства (с. 41). Более того, радикальные региональные националисты Каталонии уже перевели проблему в практическую плоскость и приступили к организации референдума с постановкой вопроса о праве наций на самоопределение.
В этой связи особый интерес представляет сюжет монографии, где анализируются противоречия между принципами территориальной целостности страны в границах, признанных международным сообществом, и права наций на самоопределение, не нашедшие приемлемого и окончательного решения в международном праве. Хотя большинство политологов и юристов склоняются к сохранению территориальной целостности государства, многие допускают возможность выхода региона из
состава государственного образования по «моральным соображениям» (длительное и явно дискриминационное отношение со стороны доминирующей нации к этническому меньшинству; отказ титульной нации признавать за населением региона базовых прав, связанных с национальной идентичностью; наличие явного неравенства прав и обязанностей; незаконное включение данного региона в состав другого государственного объединения)4. Нельзя не учитывать, что в большинстве случаев (в том числе и в Испании) сепаратистским стремлениям препятствуют конституционное право и общенациональное законодательство, в результате чего сторонники отделения должны либо добиваться согласия центральных властей, либо идти на одностороннее провозглашение независимости по типу Косова. Становится очевидным, что на практике апелляция к тому или иному принципу зависит от стремлений заинтересованных сторон и от позиций вовлеченных в конфликт соседних государств, решающих собственные геополитические задачи.
Еще один не менее важный вопрос, рассматриваемый в монографии, связан с проблемой финансовой асимметрии дотационных и донорских регионов (на уровне бытовых дискуссий — кто кого в этой стране кормит). На основе многочисленных фактических данных Г.И.Волкова показывает неоднозначность ситуации, особенно в условиях экономического кризиса, подогревающего межрегиональные противоречия. Приводимые материалы доказывают тот факт, что основную финансовую нагрузку (вопреки сложившимся стереотипам) несет отнюдь не Каталония, а Мадрид, Валенсия и Балеарские острова (с. 57). На передний план общенациональных приоритетов стали выходить задачи формирования более четкой, сбалансированной, прозрачной системы финансовых отношений между цен-
тром и регионами, преодоления диспропорций и укрепления солидарности.
Рассматриваемая работа вносит вклад и в общую теорию федерализма, в частности, в концепции плюралистического и национального федерализма. Поднимаются также вопросы о том, что лежит в основе конкретной федерации, — взаимные опасения или свободное волеизъявление народов; о первичности объединенной нации или объединившихся в федерацию субъектов; какой компонент — государство или правительство — доминирует в организационной структуре федерации; каким образом в рамках современных федераций удается совместить асимметричные реалии, мультикультурализм и много-национальность. (Правда, многие из этих вопросов не имеют отношения к Испании, поэтому автору приходится использовать материалы по другим регионам мира.) Важное теоретическое и практическое значение имеет неоднозначное определение нации и государства, особенно при размывании политического пространства в связи с набирающими силу процессами глобализации.
Как показывает автор, в современной Испании в условиях асимметричного федерализма происходит острая борьба между сторонниками централизации и сепаратистами, однако все большее распространение получает третий путь, суть которого заключается в отказе от выхода из состава Испании, если регионы получат дополнительные полномочия в финансовой и управленческой сферах (с. 90). Несмотря на определенную аморфность третьего пути, большинство его приверженцев считают, что речь идет о преобразовании Испании в полноценное федеративное государство с внесением соответствующих изменений в конституцию.
Вторая глава книги посвящена анализу причин и последствий роста регионального национализма, при этом три из четырех параграфов касаются
Каталонии. Хотя, судя по данным соц-опросов, приводимым в монографии, в 2014 г. 38% каталонцев выступали за сохранение их региона в составе Испании при условии наделения этого автономного сообщества дополнительными полномочиями в налоговой и административной сферах; 31% — сторонники полной независимости, а 19%
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.