МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2011, № 10, с. 125-128
ИСПАНИЯ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ: ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛИЗМА И ЛОКАЛИЗМА
© 2011 г.
И.Л. ПРОХОРЕНКО. Территориальные сообщества в политическом пространстве современной Испании. Москва, ИМЭМО РАН, 2010, 100 с.
Книга историка и политолога И.Л. Прохоренко посвящена проблеме, чрезвычайно важной как для изучения истории современной Испании, так и для понимания тех политических процессов, которые влияют на организацию системы управления в Европейском союзе.
В кратком, но чрезвычайно содержательном Введении автор, опираясь на документы Европейского союза и Совета Европы, а также на работы отечественных и зарубежных ученых, определяет теоретическую базу исследования, формулирует свое понимание таких категорий политической науки, как "пространство", "территория", "регион" и "регионализм", "уровни управления". Исследователь отмечает связь между нивелирующими тенденциями европейской интеграции и ростом регионального самосознания, выясняет место регионов в системе многоуровневого управления, типичного для современного политико-административного устройства Евросоюза. Интересно предположение о новой роли крупнейших городов-мегаполисов в национальной и мировой политике. Итогом анализа теоретических аспектов региональных проблем является вывод автора, что "регионы представляют собой определенные территориальные пространства в политическом пространстве государства, становясь не только субъектами, но и акторами процесса структурирования последнего. В свою очередь, европейские регионы функционируют в более широком политическом пространстве Европейского союза" (с. 12).
Для российских историков-испанистов, несомненно, исключительный интерес представляет глава "Феномен регионализма и локализма в испанской истории". Исследователь отразила наиболее важные этнические и политические характеристики тех территорий Пиренейского
полуострова, которые вошли в состав Испании, отметила влияние Реконкисты, открытия и колонизации Нового Света, политики абсолютизма на этнокультурное и политическое развитие страны.
В рецензируемой монографии испанская история предстает перед читателем во всей ее сложности, неоднозначности и противоречивости. "Борьба центробежных и центростремительных тенденций составляет один из наиболее важных компонентов испанской истории. В известном смысле можно утверждать, что на протяжении веков диалектика этих двух соперничающих между собой тенденций являлась стержнем процесса формирования, становления и развития испанской нации" (с. 32). Этот тезис раскрывается, в частности, на примере бурных политических событий XIX в. в испанской истории. В годы буржуазных революций либералы проводили политику централизации, устанавливая единообразную систему управления для всех регионов страны, что приводило к ущемлению интересов региональных элит. Ответом на этот процесс стал всплеск федералистских настроений на левом, республиканском, фланге политического спектра. Автор подробно рассматривает зарождение и развитие федералистского движения в период Первой Республики, попытку создания федеративного государства и причины поражения федералистов. При этом, было бы интересно дополнить предложенную картину еще одним сюжетом: на правом фланге, в рядах так называемых "карлистов", тоже присутствовала идея децентрализации в виде архаичного лозунга сохранения и восстановления средневековых вольностей - "фуэрос".
Большое место в работе занимает история формирования каталонского и баскского национальных движений. Автор справедливо отмечает важнейшую роль экономического фактора в их
126
КИРСАНОВА
становлении. Неравномерность экономического развития различных областей Испании привела к тому, что лидерами экономического роста стали Каталония и Страна Басков, - был дан импульс развитию националистических настроений в этих регионах. Безусловной удачей автора является сравнительный анализ баскского и каталонского национализма, выяснение их многочисленных отличий и характерных особенностей. В этом контексте было бы интересно рассмотреть и еще один - галисийский - вариант национального движения в Испании. Галисия, в отличие от Каталонии и Страны Басков, была одним из наиболее отсталых и бедных районов страны, поэтому галисийские националисты рассматривали автономию не только как путь к решению национальных проблем, но и как средство преодоления экономической отсталости, повышения жизненного уровня населения и прекращения массовой эмиграции галисийцев.
Большое внимание автор уделяет анализу этнической и политической ситуации в Испании в период франкистской диктатуры. В рецензируемой монографии показано, как внутренняя политика франкизма, имевшая гипертрофированно централистский характер, привела к обратному результату - к усилению национальных настроений в Каталонии, Стране Басков и Галисии и к возникновению региональных движений в других областях страны, где ранее подобных явлений не было. Совершенно новым для отечественной испанистики стал сюжет о влиянии "испанского экономического чуда" и его социальных последствий на развитие локализма, системы управления и самоуправления на местах.
В этой же главе исследователь знакомит читателя с чрезвычайно важной, сложной, неоднозначной проблемой современного испановедения. В работах российских ученых, как справедливо отмечает И.Л. Прохоренко, существуют различные точки зрения по вопросу о том, являются ли каталонцы, баски и галисийцы национальными меньшинствами или территориальными общностями, следует ли считать самосознание жителей различных областей страны национальным или региональным. Дискуссия по этой проблеме продолжается. На мой взгляд, достоинством монографии является то, что исследователь, изложив позиции и аргументацию сторон, дает читателю пищу для размышлений и суждений по поводу природы современного национализма как в Испании, так и за ее пределами.
Автор справедливо рассматривает процесс автономизации страны в конце 70-х - начале
80-х годов XX столетия как неотъемлемую составную часть перехода Испании от авторитаризма к демократии. В главе "Государство автономий как новая модель организации политического пространства" центральное место занимает вопрос об определении той модели государственного устройства, которая получила название "государства автономий". Анализ статей Конституции 1978 г. и текстов Автономных статутов подтверждает тезис И.Л. Прохоренко о государстве автономий в Испании как о "разновидности регионального государства, некой компромиссной формы между унитарным государством и федерацией" (с. 35). Конституция и статуты 17 Автономных Сообществ стали юридической базой многоуровневого управления страной.
Если в первом разделе книги рассматривались проблемы, в той или иной мере освещавшиеся в отечественной литературе, то второй раздел представляет собой terra incognita для российского читателя. Традиционно исследователи концентрировали свое внимание на функционировании центральных органов власти - Конгресса депутатов и Сената, правительства, Конституционного суда и тех политических партий, которые действовали в общенациональном масштабе, прежде всего, - Испанской социалистической рабочей партии и Народной партии. Вместе с тем совершенно очевидно, что ныне существующая модель испанской государственности предполагает предоставление значительных полномочий в различных сферах региональным и местным органам власти. Более того, опыт последних десятилетий свидетельствует о том, что происходит постепенное перераспределение полномочий в пользу региональных и местных властей.
Таким образом, решение насущных проблем повседневной жизни, связанных с организацией здравоохранения и образования, строительством жилья, благоустройством территории, обеспечением экологической безопасности, контролем за качеством продуктов питания, организацией движения транспорта, охраной памятников истории и культуры, - все более зависит от региональных и местных органов власти, а также от того, какие политические силы побеждают на региональных и муниципальных выборах. Именно поэтому на протяжении последних тридцати лет продолжают существовать и развиваться региональные партии, чей электорат сосредоточен на территории нескольких провинций.
Кроме того, в тех случаях, когда победившая на общенациональных выборах партия не имеет абсолютного большинства в Конгрессе депутатов
ИСПАНИЯ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ
127
(без чего невозможно формирование нового правительства), региональные партии могут многого добиться от центра, проголосовав за программу нового кабинета. Такую возможность блестяще использовали в 1996 г. каталонская партия "Конвергенция и Союз" и Баскская националистическая партия, получив за поддержку центрального правительства Хосе Мария Аснара значительные уступки для своих регионов - Каталонии и Страны Басков - в налоговой сфере.
Второй раздел книги посвящен практической организации взаимодействия различных уровней управления в разных сферах экономической, политической и культурной жизни страны. В главе "Механизм участия автономных и местных сообществ в процессе принятия решений" автор рассматривает те государственные институты, которые призваны обеспечивать функционирование многоуровневой системы управления, - министерство территориальной политики Испании, государственный секретариат территориального сотрудничества, отраслевые совещания (их число, по данным автора, достигло 32), "конференцию президентов" (то есть совещания глав исполнительной власти государства и автономных сообществ), а также те организации, которые были созданы для двустороннего сотрудничества государства и отдельных автономных сообществ. Большое внимание ученый уделяет деятельности Конституционного суда, так как именно он играет ведущую роль в разрешении конфликтов во взаимоотношениях центра и регионов. Сотрудничество последних подробно прослежено на примере разработки и реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса (кстати, эта тема - еще одна область научных интересов И.Л. Прохоренко). Эта же глава содержит анализ наиболее острых институциональных проб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.