ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ
П.П.Яковлев
Испания в системе глобальных координат
2011 г. объявлен годом Испании в России и России в Испании. Это — удобный повод внимательнее приглядеться к роли испанского государства в современных международных отношениях, рассмотреть стратегическую деятельность Мадрида на мировой арене. В настоящей статье анализируется политика Мадрида по ряду ключевых вопросов глобальной политики: национальная безопасность государств, международные конфликты, экспансия транснационального капитала.
Ключевые слова: Испания, безопасность, миротворчество, экономическая дипломатия, кризис, Латинская Америка.
В ноябре прошлого года исполнилось 35 лет со дня смерти диктатора Ф.Франко и начала процесса демократических преобразований, кардинальным образом изменивших Испанию, ее социально-экономический строй и политическое устройство. Страна не осталась заложницей франкистского наследия. Либерально-демократическая трансформация раскрепостила политическую жизнь. Не стала исключением и область внешних связей. Внешнеполитический курс, опирающийся на заметно возросшие внутренние ресурсы, приобрел новые черты, направления и смыслы. Мадрид вышел из дипломатической тени, преодолел международную ограниченность франкистских лет, занял достойное место в системе европейских и мировых торгово-экономических, финансовых и политических отношений. Глубокие перемены, произошедшие в постфранкистский период, трансформировали и ощутимо усложнили структуру стратегических интересов испанского государства, увеличили масштабы и расширили географию его конкретных политико-дипломатических действий на мировой арене.
В XXI в. основное проблемное поле испанской внешней политики образуют вопросы, связанные с обеспечением национальной безопасности, участием в урегулировании международных конфликтов, проведением миротворческих операций, усилением экономической составляющей дипломатической деятельности, участием в формировании механизмов нового мирового регулирования. На всех этих направлениях были отмечены признаки сущностных политических поворотов и новаций.
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, директор Центра иберийских исследований ИЛА РАН (petrp.yakovlev@gmail.com).
НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
За годы демократии в Испании сложился национальный механизм разработки и осуществления внешнеполитического курса. Этот механизм состоит из трех основных компонентов:
— концепции внешней политики. Их, как правило, создают в академической среде (университеты, «мозговые тресты», разного рода фонды и исследовательские центры крупного бизнеса) и в недрах основных политических партий. Определенное влияние на содержание концепций оказывают институты гражданского общества, правозащитные организации;
— доктрины национальной безопасности. Их отрабатывает государственная бюрократия, в первую очередь — аппарат правительства с использованием наработок профильных министерств и ведомств и с учетом стратегических интересов нации;
— практическая дипломатия. Здесь, наряду с правительством и главой государства (им является король), присутствует ряд ключевых действующих лиц. Разумеется, основная нагрузка и главный объем работы приходятся на министерство иностранных дел и сотрудничества. В то же время конкретные внешнеполитические и внешнеэкономические задачи решают другие министерства — обороны, экономики, промышленности, культуры и т.д.
Такое «разделение труда» не означает, что три указанных компонента всегда действуют слажено и согласовано. На самом деле далеко не все теоретические разработки применяются на практике, но важно то, что внешнеполитический курс Мадрида получает ощутимую интеллектуальную подпитку.
Одной из целей внешней политики Испании в период демократического развития явилось создание благоприятных внешних условий для укрепления обороноспособности страны, обеспечения надежной «жесткой» и «мягкой» безопасности государства и его граждан. Решение данной задачи прошло через ряд этапов, отразив как пространственные и содержательные повороты испанского внешнеполитического курса, так и меняющуюся конфигурацию европейской и глобальной безопасности.
Замечу, что в послевоенные годы, оказавшись в фактической международной изоляции (особенно после принятия ООН резолюции, рекомендовавшей государствам-членам отозвать своих послов из Мадрида)1, режим Франко предпринял попытку решить проблему обеспечения национальной безопасности на пути военно-политического сближения с США. В более широком геополитическом смысле сотрудничество с Вашингтоном рассматривалось в Мадриде в качестве инструмента международного позиционирования в роли партнера западных держав в начавшейся «холодной войне» с СССР и его союзниками и прорыва дипломатической блокады. «Позиция американцев в отношении франкистского правительства была решающей для получения западного признания», — отмечал испанский аналитик Хорхе Ортега Мартин2.
Война в Корее и гипотетическая угроза вторжения советских войск в Западную Европу побудили администрацию Д.Эйзенхауэра «подключить» Испанию к системе стратегического развертывания вооруженных сил США в Европе, что было юридически оформлено в серии подписанных испано-американских соглашений, зафиксировавших роль и место Мадрида в глобальных планах Вашингтона.
В 1981 г. правительство Леопольдо Кальво Сотело добилось вступления Испании в НАТО, но без участия в ее военной структуре. Этот важный политический шаг в сфере безопасности означал поворот от двустороннего взаимодействия с США к многостороннему сотрудничеству преимущественно с европейскими государствами и не без оснований рассматривался в качестве этапа на пути присоединения Мадрида к интеграционным процессам в Западной Европе. В 1986 г. (сразу после вступления Испании в ЕЭС) правительство социалистов Фелипе Гонсалеса поставило вопрос о дальнейшем пребывании страны в НАТО на референдум, выдвинув ряд условий:
— участие Испании в Североатлантическом пакте не будет означать ее вхождения в его интегрированную военную организацию;
— сохранится запрет на установку, складирование и доставку ядерного оружия на испанскую территорию;
— будет происходить прогрессивное сокращение присутствия вооруженных контингентов США на территории Испании.
В референдуме участвовало 59,4% граждан, имеющих право голоса, из которых 52,5% проголосовали «за», тем самым подтвердив курс Мадрида на «врастание» в многосторонние организационные военно-политические структуры Запада.
Выход на путь демократического развития и присоединение к НАТО предопределили необходимость переосмысления политическими кругами Испании самого понятия национальной безопасности. Возникла потребность перехода от упрощенного представления о внешней военной угрозе как единственно возможного покушения на безопасность страны к осознанию множественности вызовов и угроз в современном мире. Это потребовало от Мадрида разработки принципиально новой концепции национальной безопасности и обороны и политики ее практической реализации.
Такая концепция и основанное на ней стратегическое планирование национальной обороны стали формироваться в 1980-е годы. В частности, 23 октября 1984 г председатель правительства Ф.Гонсалес представил в Конгрессе депутатов комплексную программу по вопросам безопасности и обороны, которая в дальнейшем дополнялась и в наиболее полном виде содержала следующие ключевые моменты:
— сохранение безъядерного статуса Испании (страна присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия в 1987 г.);
— сокращение военного присутствия США на испанской территории;
— последовательная «европеизация» оборонных структур и стратегии безопасности;
— повышение профессионализма личного состава вооруженных сил;
— модернизация систем вооружения и материального обеспечения войск;
— рационализация организационных структур национальной обороны;
— защита национальной территории, а также испанских объектов и граждан за рубежом;
— коллективная оборона территорий других стран-членов НАТО;
— участие в многонациональных силах ООН, НАТО и Евросоюза по поддержанию и установлению мира;
— оказание помощи дружественным государствам в соответствии с договорами и соглашениями;
— ликвидация последствий стихийных бедствий.
Как отмечал испанский историк Агустин Родригес Гонсалес, благодаря осуществленным мероприятиям вооруженные силы Испании впервые в новейшей истории стали полностью профессиональными (с 1 января 2002 г. они перешли на систему добровольного набора и комплектования), что повысило их способность проводить боевые операции за пределами национальной территории3. В результате военной реформы изменился и гендер-ный состав вооруженных сил: число женщин в испанской армии на начало 2011 г. приблизилось к 16 тыс., или 12% всего личного состава4.
В конце 1988 г. руководство НАТО одобрило генеральную директиву, которая определила вклад Испании в совместные военные усилия блока. Он был сведен к обороне национальной территории, а также суверенного морского и воздушного пространства; операциям испанских ВВС и ВМС в Восточной Атлантике и Западном Средиземноморье; контроле над Гибралтарским проливом и прилегающими водами; использование испанской территории для транзита и тыловой поддержки действий вооруженных сил Североатлантического договора5.
Являясь с 1981 г. членом НАТО, а с 1997 г. — участником его военной организации, испанская нация защищена от возможных внешних силовых угроз, что позволяет поддерживать оборонные расходы на сравнительно низком уровне (см. таблицу 1) и направлять основные средства на цели социально-экономического развития. Начиная с 2010 г. доля Испании в бюджете альянса составляет 4,55% (седьмое место среди стран-членов) и к 2016 г. должна возрасти до 6%6.
Т а б л и ц а 1
ДИНАМИКА ВОЕННЫХ РАСХОДОВ (млн евро)
Год ВВП Бюджетные расходы Военные расходы Военные расходы в % от ВВП Доля военных расходов в бюджете, %
2000 630263 118817 5800 0,92 4,88
2001 680678 124373 6061 0,89 4,87
2002 729206 114294 6320 0,87 5,53
2003 782206 114517 6477 0,83 5,66
2004 841042 117260 6744 0,80 5,75
2005 908792 124576 6988 0,77
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.