МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 11, с. 48-53
ИСПАНИЯ: ВЗГЛЯД НА ЕВРОИНТЕГРАЦИЮ © 2014 г. Е. Черкасова
В Испании уделяется относительно мало внимания теоретическим аспектам европейской интеграции, первостепенное значение имеет практика отношений с ЕС. Мажоритарный характер испанской демократии облегчает процедуру передачи полномочий от Мадрида Брюсселю, то есть объективно способствует выбору в пользу федерализации. В последние годы наметилась тенденция к падению влияния Испании в ЕС в связи с экономическим кризисом. Постоянно подчеркивая свою принадлежность к ядру ЕС, "Старой Европе", ядру еврозоны, поддерживая тесные отношения с латинской группой внутри Евросоюза, Испания последовательно выступает за единую и сильную Европу с единой внешней политикой и политикой в области безопасности.
Ключевые слова: Испания, Европейский союз, ЕС, Европа, европеизм, интеграция, внешняя политика.
Статья поступила в редакцию 25.06.2014.
Переход к демократическому правовому государству в Испании путем "реформы", а не "разрыва" стал возможен благодаря феномену консенсуса всех внутриполитических сил - от постфранкистов до коммунистов. Ради спасения государства и общества, предотвращения новой гражданской войны еще в начальный, самый сложный период перехода к демократии, они заключили между собой соглашение по основным вопросам внутриполитической жизни. Этот политический опыт был основан в идеологическом плане на отказе от "особого пути" развития и недвусмысленном выборе в пользу европейской политико-экономической модели.
Ликвидация франкистского режима сделала возможным интеграцию Испании в европейские структуры на всех уровнях. Важнейшей внешнеполитической задачей страны в постфранкистский период стало вступление в ЕЭС, которого она добивалась на протяжении десятилетий. В Испании "европеизм" представлял собой целостный политический выбор, включавший как внутренний (объединиться с европейскими демократиями и приблизиться к ним в социально-экономическом плане), так и внешний (участвовать в строительстве единой и сильной Европы) компоненты. Вступление Испании в ЕС в 1986 г. стало средством избавления страны от бедности и отсталости, преодоления исторически сложившейся международной изоляции, увеличения веса при принятии решений как в европейском, так и в
ЧЕРКАСОВА Екатерина Геннадьевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная ул., д. 23 (Katya_Moscow@ inbox.ru).
глобальном масштабе, что привело к ликвидации своеобразного "комплекса неполноценности" при проведении внешней политики.
Несмотря на всю остроту выявившихся противоречий при обсуждении условий членства Испании в ЕС, главным и определяющим всегда оставался фактор принципиальной заинтересованности обеих сторон в интеграции, объективный характер исторического процесса сближения европейских государств.
1 января 1986 г. Испания, наконец (после 15 лет ассоциативного участия в ЕЭС), становится полноправным членом Сообщества, что означало выход официального Мадрида на арену активных действий по всем вопросам общеевропейского строительства. При этом, почувствовав вкус к предметному участию в процессе выработки важных политических и экономических решений в рамках европейских институтов, Испания стремилась закрепить за собой образ твердого, конструктивного и ответственного партнера, отстаивающего свое понимание интеграции и собственную позицию.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что как субъект европейской региональной политики, официальный Мадрид является одним из самых активных политических "игроков" Евросоюза, имеющим свои четко обозначенные приоритеты.
Последние в значительной мере определяются особой "чувствительностью" Испании к странам Латинской Америки и неевропейским средиземноморским странам. Географическое положение и историческая традиция обусловили ее преимущественное внимание к этим регионам, а также стремление играть роль моста между ними и ЕС.
Будучи неотъемлемой частью Европы, Испания как никакая другая европейская страна в геополитическом, историческом и культурном отношении неразрывно связана с ибероамериканским и арабским миром, откуда следует ее стремление стать "привилегированной посредницей" между тремя регионами.
Признавая ту поддержку, которую она получила от союзников по ЕС в своих европейских устремлениях, Испания постоянно выражает готовность решать новые задачи, связанные с европейским строительством и соответствующими вызовами XXI века. Она выступает за углубление европейской интеграции и достижение в долгосрочной перспективе "федеративного горизонта" для ЕС. Что касается общей политики безопасности в рамках ЕС, то Испания полностью отдает себе отчет в том, что становление Евросоюза как мирового центра силы требовало усиления его политической роли на международной арене, в том числе в области безопасности в Европе.
Испания полагает жизненно необходимой как выработку единого стратегического курса странами ЕС, так и формирование новой политической культуры в области политики безопасности, институциональные перемены, изменение громоздкого процесса принятия решений, рациональное использование средств, выделяемых на военные нужды, реорганизацию вооруженных сил с целью придания им большей гибкости и мобильности. Она с самого начала приняла активное участие в создании и развитии Общей внешней политики безопасности (ОВПБ) и разработке гражданских и военных инструментов, которых требует ее осуществление.
ОВПБ, по мнению Испании, позволит лучше согласовать позиции по важнейшим проблемам европейской и международной безопасности на всех уровнях, включая СБ ООН, что представляется крайне важным для сдерживания односторонних силовых действий США. Мадрид отдает себе отчет в том, что Европа в целом сдержаннее, чем Вашингтон, относится к военным средствам решения конфликтов. Не являясь государством, не будучи "нацией", Европа не обладает единством национальных интересов, осуществлять которые призвана внешняя политика. С другой стороны, по его мнению, ни одна европейская страна не может себе позволить в современных условиях унилатерализма в сфере внешней политики. Все стратегически важные решения должны быть увязаны в европейские, то есть многонациональные рамки.
Испания всегда принадлежала к так называемому европеистскому крылу ЕС, энергично участвовала в формировании политического и валютно-экономического союзов в рамках ЕС, отстаивала расширение полномочий Европейского союза в области внешней политики и безопасности. В отличие от ряда других партнеров по Союзу, в частности, Великобритании, она выступает не за ограничение, а за сбалансированное расширение сферы компетенции наднациональных органов ЕС. Испания в целом негативно относится как к немецкой концепции "твердого ядра", так и к британской идее свободного присоединения любой страны Союза только к тем соглашениям, которые она сочтет для себя приемлемыми. Испанцы симпатизируют достаточно гибким "транспарентным" формам интеграции в рамках ЕС, которые, с их точки зрения, де-факто уже существуют (Шенген, евроармия, европейская валютная система).
Мадрид исходит из того, что необходимо заплатить определенную цену за Европу, объединенную впервые за всю историю континента мирным путем, ибо эта объединенная Европа будет "иметь в мире вес, которого у нее нет в настоящее время". Но есть еще одно условие: это глубокая реформа европейских институтов, без которой произойдет ослабление и начнется движение назад в деле европейского строительства. "То, что было достигнуто Жаком Делором, Фелипе Гонсалесом, Гельмутом Колем и Франсуа Миттераном может быть потеряно, если мы не укрепим то, что уже существует и не будем двигаться вперед", - отмечал Э. Ландабуру[1]. Поэтому необходимо выработать новые методы принятия решений, которые должны быть "быстрыми, гибкими, демократическими и прозрачными".
В этой связи Испания предлагает отказаться от идеи развития Европы с одной скоростью. Парадокс заключается в том, что страна в течение долгих лет боролась против концепции Европы двух скоростей, но сейчас ситуация является гораздо более сложной, так как среди 28 членов ЕС отсутствует единое понимание будущей Европы. Трудности связаны не столько с расширением, сколько с неспособностью стран-членов определить проект новой Европы, а речь, по мнению Испании, должна идти о создании федерации государств.
Что касается реформы институтов Сообщества, то Испания - за всемерное укрепление КЕС с усилением полномочий председателя Комиссии. При этом она считает, что число членов Комиссии не может безгранично увеличиваться, иначе этот институт может превратиться в межправи-
тельственную ассамблею, не обладающую ни авторитетом, ни эффективностью. Инициируя создание ограниченной коллегии с системой ротации, основанной на принципе географического равновесия, Мадрид таким образом выступает против тех, кто полагает, что в целях легитимности и приемлемости решений КЕС необходимо иметь по одному комиссару от каждой страны-члена. Что касается системы уравновешивания голосов в Совете министров, то Франция, Италия и Испания, население которых составляет 32.4% населения ЕС, имеют возможность заблокировать решения остальных стран Сообщества, включая Германию, и испанская сторона заинтересована в сохранении этой нормы.
Консенсус в отношении приоритета европейского направления для внешней политики Испании сохранялся на протяжении всего послефран-кистского периода, за исключением 2002-2004 гг., когда тогдашний председатель правительства Х.М. Аснар выступил против позиции Франции и Германии и открыто поддержал вторжение США в Ирак. Серьезный пересмотр испанской внешней политики не в последнюю очередь объяснялся усилением связей Франции с Марокко, заинтересованностью Мадрида в сохранении привилегированных экономических отношений с Маг-рибом, особенно после событий на о. Перехиль (2002 г.). Испания убедилась не только в том, что она играет в Евросоюзе второстепенную роль, но и в том, что последний не может гарантировать ее территориальную целостность. В результате этого, а такж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.