> <
Использование государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России
Use of public contract as a mechanism of innovative development of Russian economy
Каранатова Лариса Геннадиевна
директор Центра повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург) кандидат экономических наук, доцент 191119, Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 6/10
Karanatova Larisa Gennadievna
191119, ЭаиИ^егзЬигд, и1. СЬетуакИоуэкодо, 6/10
Институт государственного заказа — это один из механизмов инновационного развития экономики современной России. Автор анализирует государственный заказ на НИОКР на отраслевом и на региональном уровнях территориальных инновационных кластеров. В статье рассмотрены особенности государственного заказа и методические разработки по внедрению инноваций для модернизации экономики России.
Institute of public contracting is one of the mechanisms of innovative development of the economy of present day Russia. The author analyzes public contracts for R&D in the field and regional levels of territorial innovative clusters. The article reviews specific features of public contract and methodical developments on implementation of innovations for modernization of Russian economy.
Ключевые слова: государственный заказ, государственное финансирование, научные исследования, опытно-конструкторские работы, инновационные кластеры, нанотехнологии
Keywords: public contract, public financing, academic research, design and experimental works, innovation clusters, nano-technologies
На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных коррумпированных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов. Это важно еще и потому, что антимонопольные органы нередко фиксируют квазиконкурентный (ценовой сговор) характер отношений на рынке государственных заказов между фирмами — участниками торгов.
При организации закупок наукоемкой продукции и отборе научных проектов важную роль играет независимая, грамотно проведенная экспертиза предложений разных фирм. Оценка эффективности государственной научно-технологической политики должна быть подчинена не только оптимальному распределению ресурсов государственного бюджета. Она призвана обеспечить полезность государственных действий для общества в целом [1].
В реальной практике государственный заказ на НИОКР часто бывает первой фазой контракта, гарантирующего государственные закупки наукоемкой продукции фирмы. В некоторых случаях на результаты НИОКР, выполненные в фирмах по государственным заказам, сохраняется исключительная собственность государства (например, оборонные проекты). Права собственности на научный продукт могут быть также разделены между государством и фирмой-исполнителем, особенно если последняя участвовала в долевом финансировании таких исследований. Кроме того, промышленным организациям, работающим по государственным заказам, могут бесплатно (в порядке трансферта) передаваться разработанные в государственных лабораториях технологии двойного (гражданского и военного) применения.
Одна из важнейших особенностей закупок НИОКР заключается в том, что предметом государственного контракта выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания и/или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-тех-нологической документации, опытных образцов новой техники). Нередко результаты работ имеют достаточно слабую зависимость от размеров финансирования (задача может быть решена и при относительно малых, и при крупных затратах). Поэтому фактически стоимость НИОКР, как правило, определяется исходя из утверждаемых заказчиком затрат на оборудование, материалы и т. п. и повременной оплаты труда научных коллективов.
Закон № 94-ФЗ ориентирован преимущественно на экономию бюджетных средств в их чисто бухгалтерском представлении. Из этого концептуального просчета вытекает и большинство его процессуальных недостатков, таких как отсутствие точного учета особенностей отдельных групп товаров, работ, услуг при размещении государственных заказов [2]. Этим законом устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР [3, с. 11].
Одна из существенных особенностей НИОКР заключается в большом количестве этапов их проведения (рис.1). Указанное обстоятельство определяет возможность постадийного проведения работ при постоянном контроле заказчика за перспективами получения требуемых результатов.
Поскольку главные результаты НИОКР обычно носят нематериальный характер (прежде всего это новые знания), они могут тиражироваться практически без
Фундаментальные исследования (теоретические и поисковые)
}
Прикладные исследования —►(^Опытные, экспериментальные работы^
Опытно-конструкторские работы
Рис. 1. Этапы НИОКР
дополнительных издержек на самотиражирование. По условиям государственных контрактов на НИОКР, права на коммерческое использование результатов НИОКР (при безусловном соблюдении авторских прав разработчиков), как правило, принадлежат заказчику [1]. Это предоставляет заказчику дополнительные возможности передавать полученные на разных этапах работ результаты от одних групп исполнителей другим группам.
Этот же закон № 94-ФЗ не предусматривает проведение двухэтапного конкурса, доказавшего в разных странах мира свою эффективность при размещении заказов на сложную продукцию и НИОКР, когда конкурсная документация в силу объективных причин не может быть достаточно конкретной [4]. Ясно, что на одноэтапном конкурсе по размещению заказов на сложную продукцию возникают ситуации, когда при балльной системе оценки низкая цена заявки оказывается более весомым фактором, нежели ее техническая состоятельность. Кроме того, при проведении закупок сложных наукоемких объектов не предусматривается возможность квалификационного отбора (в том числе предварительного квалификационного отбора) на этапе допуска к участию в торгах. Квалификация (опыт работ, репутация участника, кадровые возможности и др.) рассматривается лишь в качестве критерия оценки заявок. Поэтому неквалифицированный поставщик может выиграть конкурс за счет существенного снижения цены предложения.
Основная особенность технически сложных товаров, услуг, работ, включая НИОКР, которую необходимо учитывать при размещении заказов и которая должна найти отражение в контракте, состоит в том, что получение конечного результата с заранее заданными характеристиками носит вероятностный характер. Видимо, необходимо и взаимовыгодное решение вопроса о распределении между государством и исполнителем прав на объекты интеллектуальной собственности, полученных в процессе реализации заказа. Однако в настоящее время в российском законодательстве не учитываются перечисленные выше особенности размещения сложных заказов, включая заказы на НИОКР Аналогичные и еще более сложные проблемы возникают при планировании разработки и реализации так называемых мегапроектов (важнейших инновационных проектов) [3, с. 12].
Полагаем, что основным способом размещения государственных заказов на закупки НИОКР является лишь конкурс. В этом случае при разработке конкурсной документации заказчики формируют и систему критериев оценки заявок. Поскольку описание требований к закупаемой продукции при закупках НИОКР осуществляется в наиболее общих показателях потребительских свойств научно-технической продукции, государственные заказчики для оценки предложений участников конкурсов при подведении их итогов вынуждены использовать критерии, также носящие неконкретный, трудноформализуемый характер.
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Полагаем, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1)функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, в том числе качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе соответствующая комиссия вправе оценивать деловую репутацию заявителей, наличие у них опыта выполнения работ, оказания услуг, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта. В том случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, она имеет право оценивать и квалификацию работников участвующей в конкурсе организации.
При закупках НИОКР потребность в проведении экспертизы возникает на разных этапах закупочного процесса. В частности, она необходима при формировании системы критериев и подкритериев, которые, в конечном счете, будут отражены в конкурсной документации. Это очень важно, поскольку от выбо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.