научная статья по теме ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОТС В ПРОГРАММАХ МИНОБОРОНЫ США Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОТС В ПРОГРАММАХ МИНОБОРОНЫ США»

Справки

УДК 629.78

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КОТС В ПРОГРАММАХ МИНОБОРОНЫ США

© 2014 г. С.Н. Конопатов

Институт США и Канады РАН, Москва

Автор оценивает факторы, обусловливающие значимость концепции КОТС (использование готовых коммерческих продуктов) в правительственных программах, а также возможные стратегические последствия её применения. Особое внимание в статье уделено военно-космическим программам.

Ключевые слова: типовые космические продукты, продукты двойного назначения, стоимость жизненного цикла, темп развития, цикл обновления, модернизация, обратная связь, оптимизация, компромисс требований, развивающиеся системы, программа Коммерческих орбитальных транспортных услуг.

КОТС (от англ. COTS - commercial off-the-shelf products)' - это продукты, технологии, товары и услуги, доступные на рынке широкому кругу потребителей на условиях продажи, аренды или лицензирования. Они могут закупаться правительственными (в том числе военными) ведомствами, и коммерческими фирмами для разрабатываемых/модернизируемых технических систем вместо того, чтобы заниматься созданием новых специальных продуктов.

С концепцией КОТС связано понятие «продукты двойного назначения», применение которых возможно как в гражданской, так и военной сфере.

С момента появления понятия COTS (начало 1990-х годов) к такого рода продуктам относили только компьютерные аппаратные и программные средства - например, комплекс программного обеспечения для бизнеса Микрософт офис (Microsoft Office), компьютерный процессор Интел (Intel). Таким продуктом считается и бесплатное программное обеспечение (freeware) с коммерческой поддержкой, в том числе операционная система Linux. Более 99% компьютерных программ в мире - это КОТС [3]. Они составляют значительную часть любого разрабатываемого программного комплекса: подрядчик (проектная команда) просто не сможет сам создать каждый его компонент с допустимыми издержками по времени и ресурсам.

Сегодня для потребителя доступен довольно широкий спектр КОТС: это не только компьютерное аппаратно-программное обеспечение, но и навигационные системы, различные сенсоры, системы связи и управления, силовые установки, кондиционеры, аккумуляторы и пр. Вместе с тем усилилось осознание важности стимулирования этого сегмента рынка и расширения использования такого рода продуктов.

* КОНОПАТОВ Сергей Николаевич - капитан I ранга запаса, кандидат военных наук, доцент, старший научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: kosenik@mail.ru.

Буквально: готовые товары с полки

Правительственная политика использования КОТС

Применению КОТС придаётся большое значение в правительственных программах. В первую очередь это касается космических систем, поскольку использование готовых продуктов минимизирует объёмы специальных разработок. И это положение красной нитью проходит в документе «Национальная космическая политика» [6, с. 10—11].

В условиях дефицита бюджета весьма соблазнительно вместо вложения правительственных средств в космос поощрять развитие космических технологий частным сектором, получать с этого налоги и использовать новые разработки в государственных программах. Поэтому при прочих равных условиях приоритет в закупках, в том числе и для военных космических программ, отдаётся коммерческим продуктам. Кроме того, упор делается на диверсификацию таких продуктов и развитие соответствующего национального рынка. В Национальной космической политике специально отмечается необходимость такого подхода и выдвигается ряд требований, в частности:

• максимально использовать коммерческие космические продукты, доступные на рынке и отвечающие запросам правительства США;

• модифицировать существующие коммерческие продукты и услуги, если они не полностью удовлетворяют нужды заказчика, поскольку это наиболее рентабельный и своевременный вариант;

• активно использовать инновационные, нетрадиционные механизмы получения нужных правительству товаров и услуг для космоса, включая образование частно-правительственных партнёрских фирм, размещение правительственных грузов на коммерческих спутниках и т.п.;

• стремиться передавать осуществление рутинных, оперативных правительственных задач в области космоса коммерческим фирмам, когда это выгодно и рентабельно, если такое делегирование функций не противоречит требованиям государственной безопасности и нет юридических факторов, препятствующих коммерциализации;

• стимулировать рост технологической инновационности и предпринимательства в коммерческом космическом секторе (конкурсы и призы);

• гарантировать максимальную доступность космической техники и инфраструктуры правительства США для коммерческого использования на возмездной, справедливой основе;

• активно продвигать экспорт коммерческих товаров и услуг США для использования на иностранных рынках, если это отвечает целям и правилам США по передаче продукции и технологий двойного назначения.

Таким образом, Национальная космическая политика определила новый подход правительства США к космической деятельности: коммерциализация в целях повышения эффективности и экономичности.

• На запланированный к запуску коммерческий спутник устанавливается и подключается к его системе жизнеобеспечения нужная правительству полезная нагрузка. В этом случае правительство выступает клиентом коммерческой организации. Стоимость подобного размещения полезной нагрузки многократно ниже, чем её запуск отдельным спутником, а оперативность значительно выше. Естественно, необходимо, чтобы орбита коммерческого спутника подходила для конкретной полезной нагрузки.

В Министерстве обороны США термин КОТС приобрёл популярность после того, как в июне 1994 г. увидел свет четырёхстраничный меморандум тогдашнего министра обороны У. Перри под названием «Спецификации и стандарты - новый способ ведения бизнеса» [10]. В документе отмечалось, что для удовлетворения своих будущих потребностей Министерство обороны должно увеличить использование самых современных коммерческих технологий, избегая излишней узковедомственной спецификации требований к заказываемым вооружениям и военной технике (ВВТ). Министр потребовал в максимально возможной степени использовать коммерческие стандарты. Этот подход стал одной из важных мер, осуществление которых должно гарантировать, что МО сможет соответствовать военным, экономическим и политическим целям правительства в будущем.

Актуальность документа, разработанного У. Перри, обусловлена следующими факторами.

Во-первых, ростом стоимости жизненного цикла специальных военных систем, что ложится непосильным бременем на бюджет. Замещение же специальных систем коммерческими продуктами значительно снижает расходы.

Во-вторых, увеличением сроков разработки специальных военных систем (этот процесс и сейчас занимает от восьми до 15 лет, а с ростом их сложности будет увеличиваться). Так, от начала проектирования до ввода в эксплуатацию истребителя Г-15 прошло девять лет (1967-1976), многоцелевого самолёта Г-22 — 17 лет (1986-2003), многоцелевого самолёта Г-35 примерно 20 лет (работы были начаты в 1996 г. и будут закончены ориентировочно в 2016 г.).

В-третьих, темп обновления коммерческих разработок намного выше, чем военных, поэтому использование КОТС-продуктов многократно повышает потенциал военных систем.

Для реализации концепции КОТС создаются необходимые институциональные условия. Так, в «Руководстве по федеральным закупкам США» в главе 12 «Закупка коммерческих продуктов» [4] прописаны политика и процедуры в этой области. Определённость и стабильность этих факторов важны для расширения рынка КОТС как необходимое условие всякого развития.

Факторы, определяющие применение КОТС

Достаточно часто дилемма правительственных ведомств и коммерческих фирм заключается в следующем: разрабатывать специальный продукт или использовать КОТС и если использовать готовый, то в каких пределах? Сделать правильный выбор важно для минимизации рисков и максимизации выгод.

Критическим фактором для разрешения этой дилеммы считается постоянный рост стоимости жизненного цикла и сроков разработки уникальных правительственных систем (включающий её разработку, эксплуатационные испытания, собственно эксплуатацию, техобслуживание, ремонт, модернизацию и, наконец, списание и утилизацию), в то время как на рынке доступны похожие и намного более дешёвые коммерческие продукты. Если вместо специальных программ использовать КОТС, затраты ресурсов и времени снижаются как минимум в 10 раз: для ремонта используются широко распространённые, следовательно дешёвые рыночные продукты, а для модернизации - типовые решения, стоимость которых распределяется на всё множество пользователей

аналогичных систем. Причём в этом случае поставщик заинтересован в развитии систем и поддержании их на самом передовом уровне.

Поскольку бизнесу важно наращивать число возможных покупателей, КОТС-продукты основываются на общепринятых стандартах и открытой архитектуре, что упрощает их сопряжение, совместимость с другими системами.

Применение широкодоступных многократно проверенных на практике КОТС-технологий и продуктов значительно снижает риски затягивания сроков или вообще срыва разработки военных систем.

Развитие коммерческих продуктов идёт значительно быстрее, чем правительственных (в том числе военных). Так, темпы обновления программно-аппаратных КОТС вычислительной техники составляют всего несколько месяцев. Такое положение дел обусловлено объективным фактором, а именно давлением рынка, на котором вопрос стоит предельно остро: обновление или разорение. Рынок материально питает новые разработки, причём тем щедрее, чем быстрее идёт обновление, т.е. налицо взаимно усиливающаяся обратная связь. В случае специально создаваемых правительственных систем значительную роль играет субъективный фактор, а обратная связь если и есть, то очень слабая. Отсюда весьма длительные сроки циклов разработок специальных правительственных систем, нередко составляющие больше десяти лет.

Использование КОТС позволяет избежать порочной практики бесконечного «изобретения велосипеда».

Итак, чтобы иметь на вооружении самые современные технологии и системы, це

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком