СОВРЕМЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОНЯТИЯ ДОГОВОР В НОВОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
И.Ф. Сюбарева, доктор педагогических наук, кандидат юридических наук
В статье рассматривается использование понятия договор в разных смысловых значениях в новом федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Особое внимание уделяется договорам, связанным с регулированием образовательной деятельности. Указывается на использование договорных конструкций, которые не связаны с предметом регулирования названного закона.
Ключевые слова: договор, виды договоров, правовое регулирование, сфера образования, образовательная организация.
В современный период термин «договор» часто используется в нормативных правовых актах, юридической литературе и научных исследованиях. Договор является одним из основных институтов гражданско-правовой науки, где как понятие оно многозначно в своем использовании. Так, «во-первых, договор рассматривается как совпадающее волеизъявление (соглашение) его участников (сторон), направленное на установление либо изменение или прекращение определенных прав и обязанностей. С этой точки зрения он является сделкой... Во-вторых, понятие договора применяется ... когда речь идет о договорных связях, об исполнении договора, ответственности за его неисполнение и т. п., имеются в виду договорные обязательства... Наконец, в-третьих, договор часто рассматривается и как форма соглашения (сдел-
ки) - документ, фиксирующий права и обязанности сторон» [1, с. 152]. Практика показывает, что договор играет важную роль не только в гражданском праве и правоотношениях гражданско-правового характера. Сегодня расширяются возможности применения договоров в международных, конституционных, административных, финансовых и других правоотношениях. Соответственно возрастает роль и значение договорных конструкций в отраслях публичного права.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» - это комплексный нормативный правовой акт, предметом регулирования которого являются отношения в сфере образования [2]. В нем неоднократно используется термин договор в различных смысловых значениях: международный договор и международный
договор о взаимном признании, договор между организациями и договор о сетевой форме реализации образовательных программ, договор о целевом приеме и договор о целевом обучении, договор об образовании и договор об оказании платных образовательных услуг, трудовой договор и коллективный договор, договор найма жилого помещения в общежитии и договор социального найма, лицензионный договор. Рассмотрим последовательно каждый из этих договоров в том виде, как он представлен и конкретизирован в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации».
Рассмотрим понятия международный договор и международный договор о взаимном признании. Понятие международный договор используется в данном законе, как и в большинстве других, в части определения действия нормативно-правового акта в пространстве и по кругу лиц. Очерчивая круг источников, регулирующих отношения в сфере образования, определяя цели и задачи правового регулирования, устанавливая гарантии и субъектов данных правоотношений, законодатель поясняет, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора (п. 6 ст. 4).
Понятие международный договор используется в законе и в другом случае, когда речь идет о создании, реорганизации, ликвидации образовательных организаций. Так, международные (межгосударственные) образовательные организации создаются,
реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 15 ст. 22). Филиалы или представительства российской образовательной организации на территории иностранного государства создаются или ликвидируются в соответствии с законодательством иностранного государства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации (п. 10 ст. 27). Лицензирование деятельности российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и созданных в соответствии с международными договорами, а также лицензирование образовательной деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования (пп. «в» п. 1 ст. 6).
Понятие международный договор используется в законе в части рассмотрения форм и направлений международного сотрудничества в сфере образования (ст. 105). Так, Российская Федерация участвует в соответствии с международными договорами Российской Федерации в деятельности различных международных организаций в сфере образования. Направления международного сотрудничества в сфере образования различны и участие в нем предполагает заключение образовательными организациями договоров по вопросам образова-
ния с иностранными организациями и гражданами.
Понятие международный договор используется и тогда, когда речь идет о получении образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях (ст. 78). В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами такие лица имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться квоты на образование иностранных граждан в Российской Федерации, а международными договорами Российской Федерации могут предусматриваться определенные условия, в соответствии с которыми будут приниматься на обучение иностранные граждане и лица без гражданства. Так, лицам, осваивающим основные профессиональные образовательные программы по очной форме, могут выплачиваться государственные стипендии, если они обучаются за счет бюджетных ассигнований и если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение (п. 11 ст. 36).
Понятие международный договор используется в законе в статьях, регламентирующих подтверждение документов об образовании и (или) квалификации, выданных российскими организациями и полученных в иностранном государстве. Название таких
договоров в законе конкретизировано - это международные договоры о взаимном признании. Так, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются документы об образовании и (или) квалификации, выданные российскими организациями (ст. 106). Делается это в целях обеспечения признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Также в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации осуществляется признание образования и (или) квалификации, полученные в иностранном государстве (ст. 107). Делается это в целях обеспечения доступа к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации. Иностранное образование и (или) иностранная квалификация признаются в Российской Федерации, если попадают под действие международных договоров о взаимном признании и если получены в иностранных образовательных организациях, которые включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, должны быть легализованы и переведены на русский язык. Национальный информационный центр осуществляет информационное обеспечение признания в Российской
Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации, который бесплатно консультирует граждан и организации по данным вопросам и размещает информацию на своем сайте в сети «Интернет».
Обратимся к следующим видам договоров, которые используются в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»: договор между организациями и договор о сетевой форме реализации образовательных программ. Договоры между организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля, заключаются с целью организации проведения практики, предусмотренной образовательной программой (п. 7 ст. 13). Однако договоры между организациями, в том числе и иностранными, могут заключаться с целью использования сетевой формы реализации образовательных программ (п. 2 ст. 15). Такими организациями могут быть, научные, медицинские, физ-культурно-спортивные организации, организации культуры и иные, обладающие необходимыми ресурсами для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики, осуществления иных видов учебной деятельности, которые предусмотрены соответствующей образовательной программой. Договор о сетевой форме реализации образовательных программ регламентирован в законе более подробно. В нем должны быть указаны вид, уровень и (или) направленность образовательной программы; статус обучающихся в организациях, правила
приема и порядок организации академической мобильности обучающихся; условия и порядок осуществления образовательной деятельности и реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией; выдаваемые документы об образовании и (или) о квалификации, об обучении, а также организации, которыми выдаются указанные документы; срок действия договора, порядок его изменения и прекращения (п. 3 ст. 15).
Рассмотрим следующие виды договоров. Так, в законе используются понятия договор о целевом приеме и договор о целевом обучении в случаях, когда речь идет о целевом
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.