ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 5, с. 87-94
в ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН)
© 2014 г. Дина Муратовна Баймаханова1
Краткая аннотация: статья посвящена анализу такого сложного явления, как конституционализм, основными компонентами которого можно назвать систему взглядов, совокупность конституционных институтов, систему конституционных отношений, систему соответствующих структур. Конституционализм при помощи всех своих компонентов оказывает определяющее воздействие на становление, функционирование, развитие и гарантирование не только конституционных прав и свобод человека и гражданина, но и на формирование и осуществление всех юридических прав.
Annotation: this article is devoted analysis of such complicated phenomenon of constitutionalism, main components of which can be named as following: system of views, the unity of constitutional institutes, system of constitutional relations, system of appropriate structures. Constitutionalism with help of all its components which have big effect on foundation, function, development and guarantee not only constitutional rights and freedoms of human and citizen, but forming and accomplishing of all juridical rights as well.
Ключевые слова: конституционализм, конституционные институты, конституционные отношения, конституционные права и свободы человека и гражданина.
Key words: constitutionalism, constitutional institutes, constitutional relations, constitutional rights and freedoms of human and citizen.
В ст. 1 Конституции Республики Казахстан 1995 г. закрепляется, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы2. В связи с этим исследования становления демократического и правового государства, укрепление, расширение и развитие прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан представляют значительный интерес.
При характеристике сферы конституционного регулирования исследователи используют многообразную систему категорий и понятий, среди которых выделяется категория конституционализма. Однако при раскрытии содержания этой категории учеными высказаны мнения, которые единообразными, а тем более тождественными, не назовешь. Разные авторы высказывают различные точки зрения, подчеркивая и раскрывая ту или иную сторону этого явления.
По мнению проф. В.А. Кима, идея конституционализма связана с правовым государством.
1 Профессор кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права КазНУ им. аль-Фараби, доктор юридических наук (E-mail: dina_405@mail.ru).
2 См.: Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. Алматы, 2007.
Рассматривая характер правового государства, следует отметить его двоякую роль в отношении права. Оно (государство) в лице соответствующих органов создает правовые нормы и тут же подчиняется этим нормам3.
"Представляется, что доктрина конституционализма состоит из теории конституционализма, идей конституционализма и практики воплощения конституционализма в субстанцию конституционного развития Казахстана. Теория конституционализма представляет собой совокупность знаний, включающих теорию конституции, теорию конституционной эволюции, теорию конституционных реформ Казахстана, а также теоретические конструкции наиболее важных демократических ценностей, объединяемых конституционным строем. В основе идей конституционализма лежит стремление к общедемократическим ценностям, или, как это определил А. Шайо, - это дух народа, дух нации, справедливость либо хороший обычай4. Идеи конституционализма могут найти юридическое воплощение и конкретизироваться через конституционные установления о правах и свободах человека, в институтах прямой и представительной демократии и т.д. С позиций
3 См.: Ким В.А. Годы созидания. Алматы, 2001.
4 См.: Шайо Андраш. Самоограничение власти (Краткий
курс конституционализма) / Пер. с венг. М., 1999. С. 21.
практической реализации конституционализм включает конкретно-историческую практику воплощения демократических установлений в том или ином государстве на определенном его этапе развития, тенденции и закономерности проявления общедемократических ценностей в конституционном развитии Казахстана"5.
Понятие конституционализма в суммированно-обобщенном виде берет всю систему конституционных норм, отношений, институтов и структур в их статико-динамичном состоянии, в их действии и развитии. В то же время оно раскрывает всю инфраструктуру конституционных норм, показывает их обслуживающую роль, затрагивает многообразные связи и опосредования всех компонентов конституционализма с компонентами общественной жизни.
В понятии конституционализма необходимо выделить суть, ядро, направляющее звено в виде конституционных норм. Вокруг них собираются компоненты первого звена (конституционно-правовые отношения, конституционные институты и структуры), затем компоненты второго звена (конституционные взгляды, теории и концепции).
На наш взгляд, основными компонентами конституционализма можно назвать:
систему взглядов;
совокупность конституционных институтов;
систему конституционных отношений;
систему соответствующих структур.
Если ядро конституционализма составляют конституция, все нормы остальных конституционно-правовых актов, то это ядро обрастает широкой инфраструктурой, отношениями, институтами и субъектами, которые призваны приводить в действие это нормативное конституционное ядро. Без всех перечисленных опосредствующих звеньев система конституционных норм мало что значит. Зато вместе с ними она становится работающим действующим организмом, оказывающим влияние не только на смежные участки права, но и на широкие, выходящие за пределы права жизненные отношения, процессы, структуры и институты.
Конституционализм призван заставить "заработать" конституцию, обеспечить ей предпосылки и условия для воплощения таких ее свойств, как верховенство, учредительные свойства, высшую силу и прямое действие, добиться утверждения в стране конституционной законности и конститу-
5 Амандыкова С.К. Становление доктрины конституционализма в Казахстане. Караганда, 2002.
ционного правопорядка, развития гражданского общества, сделать реальными права и свободы человека, которые в ней предусмотрены.
«Хотя в новых конституциях Казахстана и стран Центральной Азии отсутствует сам термин "гражданское общество", в них закрепляются его основные элементы - права и свободы человека и гражданина, конституционные принципы взаимоотношений личности, общества и государства, право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности, социально-ориентированная рыночная экономика, принципы политического и идеологического многообразия, многопартийности, местного самоуправления и иные формы самоорганизации граждан и их гражданских инициатив»6.
Останавливаясь на этапах конституционного развития Казахстана, необходимо отметить, что по этому вопросу в юридической литературе нет единого мнения.
Так, проф. А.Т. Ащеулов выделяет следующие периоды:
1) советский период - программа партии "Алаш" от 21 ноября 1917 г.; Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР от 6 октября 1920 г.; проект Конституции 1926 г.; Конституции КазССР 1937, 1978 гг.;
2) Закон "Об учреждении поста Президента КазССР" от 24 апреля 1990 г., Декларация "О государственном суверенитете КазССР" от 25 октября 1990 г.;
3) Закон "Об изменении наименования КазССР" от 10 декабря 1991 г., конституционный Закон "О государственной независимости" от 16 декабря 1991 г.;
4) Конституция Республики Казахстан 1993 г.;
5) Конституция Республики Казахстан 1995 г.;
6) Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" от 7 октября 1998 г.7
Профессор С.К. Амандыкова выделяет следующие периоды конституционного развития Казахстана:
1) становление идей конституционализма с начала ХХ в. (с опубликования проекта Конституции "Алаш");
6 Матаева М.Х. Конституционная история Казахстана и стран Центральной Азии. ХХ век. Астана, 2007. С. 324.
7 См.: Конституционное право Республики Казахстан. Учеб. / Отв. ред. М.С. Нарикбаев. Алматы, 2001.
2) период советской конституционной эволюции Казахстана;
3) переходный период (эпоха перестройки);
4) современный период (характерен строительством правовой казахстанской государственности);
5) новейший этап конституционного развития Республики Казахстан8.
Оценивая приведенные взгляды, отметим, что присущим им правильным подходом является то, что их авторы обозначают начало становления конституционализма с того момента, когда еще о принятии конституции или конституционных актов речи быть не могло, когда конституционное самосознание у передовых представителей народа только пробуждалось, когда зачатки идей, носившие разрозненный, первоначально случайный характер, постепенно перерастали в стройные системы представлений, а затем в развитые конституционные концепции, которые, будучи взяты на вооружение группировками и общественными формированиями, в том числе партиями, начинали активный поиск путей в практику правотворчества.
На наш взгляд, в отдельный период можно взять становление конституционной идеологии деятелей партии "Алаш", ибо она носила, во-первых, высокую степень оформленности и развитости, во-вторых, являлась самой передовой для своего времени системой конституционных взглядов, идей, рекомендаций, в-третьих, нашла поддержку у многочисленных групп и слоев казахской общественности, в первую очередь интеллигенции.
Что касается советского периода, то его можно разбить на три подпериода: 1) становление советской формы конституционализма (от постановления ВЦИК и СНК РСФСР "Об образовании Киргизской (Казахской) Автономной Советской Социалистической Республики" от 20 августа 1920 г.) (далее - постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 августа 1920 г.); 2) от проекта Конституции Казахской ССР 1926 г. до преобразования КазАССР в союзную республику и принятие Консти
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.