научная статья по теме ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ»

источники

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

У//////////////////////////^^^^

к вопросу О ПОНЯТИИ

'////////////////////////^^^^

Л.А. ПОЛЯКОВА, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» E-mail: PL9000003@yandex.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

v/////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье рассматривается проблема формирования понятия источников административного права в современной юридической науке. Анализируется новейшее законодательство, труды теоретиков административного права и работы специалистов в области теории права. В результате автор делает ряд выводов относительно сущностных черт и понятия источников административного права.

Ключевые слова и словосочетания: источник права, форма права, норма права, нормативный правовой акт, правоприменение, исполнительная власть.

Annotation. This article discusses the problem of forming the concept of sources of administrative law in modern legal science. The author analyses the latest acts of legal system, treatise of theoretic in administrative law and the works of legal scholars, and makes a conclusion of the general concept of sources of administrative law.

Key words: source of law, form of law, rule of law, regulatory legal act, law enforcement, executing department.

Научный руководитель — A.A. Абдурахманов, кандидат юридических наук, доцент

*у//////////////////////////^^^^

Проблема определения источников права — одна из коренных проблем теории права в целом. К ее разрешению обращались многие философы и теоретики права, специалисты отдельных отраслевых юридических наук, однако единого общепризнанного представления до настоящего времени не сложилось.

Ученые-юристы, как правило, ведут дискуссии о том, что является источником права, можно ли относить к источникам права судебные акты, административные прецеденты, научную доктрину и как соотносятся понятия «источник права» и «форма права». Вместе с тем значительно более важные, по нашему мнению, для правоприменителя вопросы определения нормативности содержания правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, административно-правовой природы законодательных, президентских, правительственных нор-

мативных актов остаются вне поля зрения науки административного права.

Надо заметить, что споры о том, что следует относить к категории «источник административного права», ведутся уже многие годы. За это время сформулированы различные научные позиции, предложено множество веских аргументов в пользу каждой из них, однако, по нашему мнению, административно-правовая наука ни на шаг не продвинулась к единообразному пониманию содержания данного понятия. В то же время все основные точки зрения по данному вопросу были проанализированы еще С.С. Студе-никиным в 1949 г.1. Проведенный нами анализ современных источников свидетельствует о том, что юридическая наука в этом вопросе не продвинулась вперед ни на шаг.

Представляется, что основное препятствие, не позволяющее сформулировать понятие «источник ад-

министративного права», которое устраивало бы всех исследователей, заключается прежде всего в различный подходах к его определению.

С точки зрения субъекта нормотворчества, законодателя, источник права должен определяться в полном соответствии со смыслом слова «источник» — то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь»2, «то, из чего берется, черпается что-либо, то, что дает начало чему-нибудь, служит основой чего-либо»3. Субъект нормотворчества черпает необходимую для правотворчества правовую информацию из социальной среды. Решая задачу урегулирования тех или иных общественных отношений, законодатель обращается к практике, научной доктрине, нормативным правовым актам зарубежных стран, ранее действовавшим нормативным правовым актам — историческим источникам. Можно сказать, что он использует весь накопленный человечеством опыт регулирования этих и сходный с ними отношений, собственные представления о должном. Все это охватывается понятием «культура». Аналогичного мнения придерживаются и некоторые ученые4.

Совершенно иная картина предстает перед правоприменителем. Для него источник права значительно более конкретен — это письменные документы, содержащие нормы права. Причем здесь имеют значение отраслевые особенности. Статьи 5 и 6 ГК РФ устанавливают, что в случаях, когда конкретные отношения не урегулированы нормами права, правоприменитель должен руководствоваться обычаями делового оборота, а также требованиями добросовестности, разумности и справедливости. В публичном праве правоприменитель не может руководствоваться обычаями делового оборота и упомянутыми требованиями, поэтому их нельзя рассматривать в качестве источников публичного права. Сказанное в полной мере относится и к административному праву как к отрасли публичного права.

Именно с этих позиций в данной работе и будут рассматриваться источники административного права, из который черпает право правоприменитель. Заметим, что нормативные правовые акты являются источниками административного права не только для правоприменителя, но и для других адресатов правовых норм, например, для гражданина, желающего заняться какой-либо деятельностью, совершить какое-либо действие. Он должен ознакомиться с установленным государством порядком использования предоставленных ему прав и при осуществлении деятельности строго исполнять предписания правовых норм, воздерживаться от нарушения запретов.

В административном праве, если придерживаться постулатов административно-правовой доктрины (Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, Г.И. Петров и др.), правовой охране подлежат только нормы права.

Так, Д.Н. Бахрах определяет нормы административного права как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечива-

ется государственным принуждением5. В противном случае говориты о существовании права бессмысленно. Поэтому представляется ошибочным обсуждение обытаев, деловых обыкновений в качестве источников административного права с точки зрения правоприменителя.

В то же время в административно-правовой науке периодически ставится вопрос о судебном и даже об административном прецеденте как источнике административного права6.

Вероятно, следует поддержаты O.A. Дворникову в том, что различные методические писыма и рекомендации, исходящие от органа исполнителыной власти и содержащие обязателыные для подчиненных указания по разрешению однородный административных дел, являются такими административными прецедентами. Более того, их требования могут подкрепляты-ся дисциплинарным принуждением. Вместе с тем они оспоримы в судебном порядке, если не основаны на нормативнык правовык актах. Следователыно, в российском административном праве и в правоприме-нителыной практике административный прецедент фактически существует и действует.

Таким образом, для субъекта правотворчества источники права содержатся в кулытуре, тогда как для правоприменителя источниками административного права могут быты признаны исключителыно документы, содержащие административно-правовые нормы.

Классификация источников российского права по отраслям и выделение из всей совокупности нормативных правовых актов, являющихся источниками административного права, — не менее сложная задача.

O.E. Кутафин применителыно к конституционному праву, также являющемуся отраслыю публичного российского права, определил, что источником права является нормативный акт, в котором содержатся конституционно-правовые нормы7. Поэтому, не определившисы с содержанием понятия «норма административного права», не отделив ее от норм иных отраслей российского права, невозможно далы-нейшее исследование стоящих перед нами задач.

Д.Н. Бахрах пишет, что юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быты оформлены так, чтобы с ними могли познакомитыся люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статыи, пункты, параграфы и т.д. в акты государственный органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними формами его выражения. Источниками административного права являются акты государственный органов, в который содержатся административно-правовые нормы8.

Надо признаты, что доктриналыные дефиниции этого понятия не в полной мере соответствуют тому содержанию, которое вкладывается в него авторами многочисленных теоретических исследований. Вместе с тем точное и однозначное понимание административно-правовой нормы необходимо для того, чтобы

Закон и право 02 • 2011

отличать нормативные правовые акты от тех правовых актов, которые источниками права не являются.

Иногда в специальной литературе можно встретить примеры отождествления понятий «закон» и «норма права».

Например, Г.Ф. Шершеневич под законом понимал норму права, исходящую непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке. Закон, писал ученый, есть норма права, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а, следовательно, вид не может быть лишен того свойства, которое присуще роду9.

В современном понимании закон рассматривается как нормативный правовой акт — источник некоторого количества норм права. Кроме того, далеко не все государственные установления принято называть законами — государство издает указы (Президент РФ), постановления (Правительство РФ), иные нормативные правовые акты (федеральные министерства), поэтому поставить знак равенства между ними нельзя.

Один из основоположников советского административного права, по сути остающегося фундаментом современного российского административного права, С.С. Студеникин в своей докторской диссертации дал следующее определение. Советская юридическая норма — это общего характера обязательное правило поведения в определенных условиях, установленное советским государством и выраженное в законе ил

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком