научная статья по теме ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ»

УДК 343.34(569.4)

Исторические аспекты формирования организационно-правовых основ системы органов национальной безопасности Государства Израиль

Я.В. Цитович,

аспирант Московского финансово-юридического университета

Россия, Москва

yarmoskow@yandex.ru

Исследуется историческая специфика формирования организационно-правовых основ системы органов национальной безопасности Государства Израиль.

Ключевые слова: национальная безопасность, система обеспечения безопасности в Израиле.

Правоохранительные органы Израиля формировались под влиянием различных исторических событий. С проблемами обеспечения безопасности евреи столкнулись в процессе возникновения поселений в Палестине в результате первой волны репатриации из стран Восточной Европы (первая алия 1881 года). Вторая алия пришлась на 1904 год; она была вызвана беспорядками на территории Российской империи [4]. Погромы продолжались вплоть до 1914 года, что вынудило большую часть евреев переселиться в Палестину.

С целью обеспечения безопасности своей жизни и имущества на новых территориях евреи создали организацию национальной самообороны «Ха-Шомер». В 1914 году на службе в «Ха-Шомер» было 40 постоянных сотрудников и 60 помощников [11]. Подразделениям «Ха-Шомер» удавалось препятствовать посягательствам арабских погромщиков, в связи с чем количество нападений стало сокращаться, размер ущерба от нападений снизился.

После поражения Османской империи в Первой мировой войне Палестина была передана под протекторат Великобритании. Великобритания в Декларации Бальфура 1917 года1 выразила сочувствие сионистским устремлениям евреев и тем самым поддержала их намерения создать свое национальное государство. Британский мандат на Палестину был утвержден Советом Лиги Наций 24 июля 1922 г.

В 1919—1923 годах в Палестину прибыло еще более 40 тысяч евреев, гонимых в основном из Восточной Европы (третья алия). Арабы активно выражали недовольство тем, что евреи занимали их территории. К 1920 году количество бунтов возросло, что вынудило евреев прибегнуть к поиску новых средств защиты от посягательств на их права и интересы. Так воз-

никла полувоенная организация самообороны «Хагана», которая занималась патрулированием территорий.

Британский мандат на Палестину укрепил позиции евреев на занятых ими территориях, однако необходимость защитить еврейское население от посягательств арабов была очень острой. В 1926 году с этой целью под эгидой Великобритании был разработан и принят первый Приказ о полиции, который регулировал статус полицейских, определял их цели, задачи и основные полномочия на территориях, где прочно обосновались евреи.

Таким образом, первым периодом становления органов национальной безопасности на территории еврейских поселений считают период британского мандата 1922—1948 годов. Евреев стали призывать на военную службу, поэтому в полицию они поступали уже подготовленными. Но противоречия между арабами и евреями только усугублялись [13, ^ 122]. В 1929 году произошло первое арабское восстание, сопровождавшееся еврейскими погромами [12, ^ 272], в 1936 году — второе арабское восстание. Евреи с целью защиты от погромов организовали специальное полицейское подразделение «Нотрим», члены которого были набраны из числа временных сотрудников «Хаганы» и ее резерва [15, ^ 3], а также из внештатной полиции и полиции еврейских поселений. К концу 1936 года численность полицейских возросла до 15 тыс. человек.

Создание этих правоохранительных организаций и активная поддержка деятельности новой полиции стали переломными в процессе обеспечения безопасности еврейского народа. Конфессиональных и межэтнических преступлений стало меньше, значительно снизились показатели причиняемого ущерба от правона-

1 Декларацией Бальфура принято называть официальное письмо министра иностранных дел Великобритании Артура Бальфура к лорду Уолтеру Ротшильду, представителю британской еврейской общины, для передачи Сионистской федерации Великобритании (Примеч. ред.).

рушении, погромы с участием палестинских арабов происходили реже. Тем не менее, были организованы специальные силы по охране аэродромов, сопровождению грузов, охране береговоИ линии и патрулированию территории, населенных евреями. За три года количество полицеИских достигло 22 тыс. человек. Формально управление полицией осуществлялось британскими властями, однако на деле командование полицеискими находилось в руках «Хаганы». Организация «Нотрим» также продолжала функционировать.

Второи период становления органов национальной безопасности начался в 1948 году, с основанием Государства Израиль. Было создано Министерство полиции Израиля с четко регламентированным перечнем задач и полномочий, к которым относились прежде всего обеспечение общественной безопасности, поддержание правопорядка, а также налаживание пенитенциарной службы. Пополнение кадров полиции происходило за счет военнослужащих. Действовавший к тому времени Приказ о полиции 1926 года, включавший в себя устав британской полиции и наименования званий, был переведен с английского языка на иврит. Сотрудники полиции занимались правоохранительной деятельностью, абсорбцией репатриантов и содействием евреям в поиске работы. Сама же организационная структура и основы управления были позаимствованы у британской полиции.

В послевоенные годы Государство Израиль столнулось с такими угрозами, как терроризм, массовые беспорядки, диверсии. Требовалась постоянная защита границ государства. В результате в 1953 году такие части, как Пограничная служба МАГАВ, подверглись реформированию и перешли в подчинение полиции.

В 1959 году была проведена реорганизация полиции: кадровая политика переведена на определенные стандарты, созданы полицейские патрули, увеличилось количество полицейских участков. Начали активную работу подразделения по предупреждению и пресечению организованной преступности, отделы по работе с несовершеннолетними правонарушителями. С 1966 года полицейские стали проходить обучение в специальной школе в Хайфе.

«Шестидневная война» коалиции арабских государств и Израиля (1967 год) привела к расширению границ Израиля и границ влияния его правоохранительных органов на новые территории. Экономический рост повлек изменение общественно-политической ситуации в государстве: социальное неравенство стало более ярко выраженным и послужило основной причиной роста преступности. Новые методики противодействия терроризму были направлены

против группировок сектора Газа, Самарии, Восточного Иерусалима, Северного Синая.

Профессор права Моше Негби подчеркивает, что второй период становления и развития системы органов национальной безопасности был наиболее плодотворным. Так, при правоохранительных органах Израиля была создана специальная лаборатория судебной экспертизы, которая получила официальное признание даже на международном уровне [6, с. 53].

Третий период становления и развития национальных органов безопасности в Государстве Израиль начался в 1971 году, с принятием Закона о полиции Израиля [2], который не только законодательно закрепил цели и задачи полиции, но и определил правовой статус ее сотрудников. Профессор Беньямин Нойбергер подчеркивает, что данный период был знаменателен для израильских правоохранительных органов еще и «Войной судного дня» 1973 года, поскольку ее исход указал на сложные взаимоотношения соседствующих с Израилем Египта и Ливана [7, с. 11]. Военные действия 1973 года нанесли Государству Израиль значительный ущерб, существование страны было поставлено под угрозу. Участились антиправительственные акции, поскольку государство было не готово к войне, а причиненные материальные убытки были велики [7, с. 17]. Население Израиля требовало отставки Премьер-министра Голды Меир (1898—1978), которая 11 апреля 1974 г. сложила свои полномочия. Вслед за ней в отставку ушло и правительство. Новый Кабинет министров Израиля ответственность за последствия «Войны судного дня» возложил на органы национальной безопасности.

В 1974 году было создано спецподразделение пограничной полиции «ЯМАМ», занимавшееся предупреждением и пресечением террористических и экстремистских действий. Дополнительно функционировала состоящая из добровольцев служба Мишмар Эзрахи в количестве 70 тыс. человек (при общей численности населения около 7 млн человек). Из всех добровольческих организаций данная служба являлась самой крупной и хорошо организованной [1, с. 213].

В 1995 году реформирование системы национальной безопасности привело к созданию нового ведомства — Министерства внутренней безопасности (далее — МВБ), функциональные обязанности которого были значительно расширены по сравнению с Министерством полиции. Именно с созданием МВБ начался четвертый этап становления системы национальной безопасности Израиля, продолжающийся до настоящего времени.

Сейчас полиция Израиля является важной частью всей системы обеспечения националь-

ной безопасности государства, поскольку дополнительно занимается еще и вопросами предупреждения массовых беспорядков, террористических актов, экстремистских действий и преступлений, посягающих на государственную целостность Израиля. По организационному типу полиция Израиля относится к централизованным (континентальным) полицейским системам и находится в подчинении МВБ. Кроме того, МВБ подконтрольны Израильская тюремная служба, Департамент пожарной охраны и служба спасения, Управление по защите свидетелей, Отдел по лицензированию огнестрельного оружия, Национальное управление по борьбе с наркотиками и алкоголем, Отдел по рассмотрению жалоб полицейских. На пограничных территориях действует служба МАГАВ, занимающаяся охраной и защитой израильских границ.

Безусловно, система обеспечения национальной безопасности Государства Израиль не будет полноценной без разведывательных спецслужб. Израильская агентурная сеть в Палестине возникла еще до образования независимого государства. В 1937 году была создана служба «Алия-Бет», состоящая из отдела «А» (занимался вопросами нелегальной иммиграции) и отдела «Б» (ведал вопросами законных переселений). Позже был создан отдел «Бриха», занимавшийся имми

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»