ПОРТУГАЛИЯ
Н.М.Яковлева
Итоги политического развития
К 40-летию «Революции гвоздик»
В апреле 2014 г. Португалия отметила 40-ю годовщину «Революции гвоздик», радикально изменившей облик страны. В статье показано место Португалии на современной политической карте мира, выделены особенности и этапы переходного периода от авторитаризма к демократии, рассмотрена сложившаяся политическая модель, проанализировано поведение властных структур в период мирового финансово-экономического кризиса.
Ключевые слова: этапы развития, политическая система, современные вызовы, мировые рейтинги.
40 лет назад, 25 апреля 1974 г. в Португалии произошла революция, которая имела важное международное значение, ознаменовав начало новой «волны демократизации», охватившей затем другие регионы, в том числе страны Латино-Карибской Америки. Но в первую очередь апрельская революция послужила мощным катализатором глубоких внутренних трансформаций.
В начале 70-х годов Португалия представляла собой экономически отсталое государство на периферии Европы, отчаянно цеплявшееся за «заморские территории» (колонии). Страна жила в условиях исчерпавшей все ресурсы диктатуры, завершавшей свой политический цикл. Антониу Оли-вейра ди Салазар, занимавший пост премьер-министра, а на деле единолично управлявший империей, не дожил до кардинальных изменений, произошедших со страной. Вместе с Салазаром канула в лету тщательно выстроенная им политическая система, основанная на единовластии, с запретом политических партий, подцензурной прессой, бесконтрольной деятельностью спецслужбы (Polícia Internacional e de Defesa do Estado, PIDE). Существование португальской диктатуры, как это обычно бывает с авторитарными и тоталитарными режимами, завершилось бесславно.
Наиля Магитовна Яковлева — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИЛА РАН (nel-yakovleva@yandex.ru).
МЕСТО ПОРТУГАЛИИ В МИРОВЫХ РЕЙТИНГАХ (2013 г.)
Количество
Индекс Составитель стран в рейтинге Португалия
Индекс политической свободы (Freedom in the Word) Freedom House 195 Статус свободной страны
Индекс свободы прессы (Global Press Index) Freedom House 197 17
Индекс свободы прессы (Press Freedom Index) Reporters without Borders 179 28
Индекс политической стабильности (Political Instability Index) Economist Intelligence Unit 165 32
Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom) Heritage Foundation 178 69
Индекс развития демократии (Democracy Index 2012) The Economist 167 27
Индекс восприятия коррупции Transparency International 180 33
Индекс недееспособности стран (Failed States Index) The Fund for Peace, Foreign Policy Review 178 161 (обратный отсчет)
Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) Institute of Management Development 148 51
Индекс развития человеческого потенциала (The Human Development Index) United Nations Development Programme 186 43
Индекс продолжительности United Nations
жизни Development 194 32
(Life Expectancy Index) Programme
Источники: http://www.heritage.org/index/ranking; http://hdr.undp.org/; http://www.free-domhouse.org/; http://www.transparency.org.ru/; http://www.eiu.com/; http://www.foreignpoh-cy.com/; http://www.imd.org/; http://en.rsf.org/
Преобразования, проведенные в Португалии в последние десятилетия, привели к коренному изменению политического ландшафта. Сегодня это страна развитой демократии с дееспособными институтами, свободной прессой, достаточными условиями для наращивания потенциала личности, комфортной и продолжительной жизни, открытой экономикой, не разъеденной язвами коррупции. Такой предстает Португальская Республика в мировых рейтингах (см. таблицу 1).
В последние годы в научных исследованиях в качестве инструмента политологического анализа активно используются разнообразные индексы общественно-политического и социально-экономического развития. Несмотря на относительность и наличие слабых мест в методике составления, они, тем не менее, дают общее представление о месте стран мира в современном глобальном пространстве.
Как видно из таблицы 1, Португалия занимает во всех приведенных рейтингах вполне достойные места, не дотягивая до самых передовых держав, но находясь на значитель-Антониу Оливейра ди Салазар ном расстоянии от неблагополучных
стран. Это свидетельствует о том, что за прошедшие 40 лет нация проделала большой путь в своем политическом развитии. Главным достижением можно считать поступательный ход происходивших процессов, без возвратов к прошлому и резких зигзагов избранного курса. Решительно распрощавшись с авторитарным прошлым, португальцы открыли новый период в своей истории, получивший название Третьей республики1.
ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Переход от авторитаризма к демократии характеризовался рядом особенностей, среди которых можно выделить следующие:
— демонтаж авторитарного режима, его институтов и идейно-политического наследия был максимально полным и чрезвычайно быстрым;
— португальская модель переходного периода являлась паттерном разрыва конституционной преемственности, так как политические изменения произошли в результате социально-политической революции, т.е. как «переход в результате переворота» в отличие, например, от «перехода в результате договора» в Испании;
— культурная, языковая, религиозная и национальная однородность Португалии в момент начала транзита была уникальной для Европы;
— это был первый демократический транзит, развивавшийся на фоне существования авторитарных режимов в Латинской Америке, Восточной Европе и Южной Азии;
— Португалия синхронно проводила демократизацию и деколонизацию. Одновременно и параллельно с изменением политического режима изменялся и характер государства — от колониальной империи к демократической республике;
— переход от имперского государства к постимперскому привел к радикальному изменению международного положения Португалии, ее роли в Европе и в мире.
ЭТАПЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ТРАНЗИТА В ПОРТУГАЛИИ
Этап Главные события
Революционный этап 1974—1975 гг. «Движение Вооруженных сил». «Революция гвоздик» 25 апреля 1974 г. Деятельность Совета национального спасения. Президентство генерала Анто-ниу ди Спинолы. Четыре временных правительства Вашку душ Сантуша Гонсалвиша («Гонсалвизм»). Попытка военного переворота 11 марта 1975 г. Роспуск Совета национального спасения и Госсовета. Создание Революционного совета.
Переход к представительной демократии 1975—1976 гг. Выборы в Учредительное собрание 25.IV.1975. «Горячее лето». Разрыв между социалистами и коммунистами. «Бунт парашютистов». Назначение генерала Антониу Рамалью Эаниша главой Генштаба ВС. Обнародование новой Конституции Португальской Республики.
Начальный этап консолидации демократии 1976—1985 гг. Вступление в действие Конституции. Проведение первых парламентских выборов 25 апреля 1976 г. Проведение президентских выборов 27 апреля 1976 г., победа генерала А.Рамалью Эаниша. Первое конституционное правительство, сформированное представителями Соц-партии во главе с премьер-министром Мариу Суари-шом. Первая конституционная реформа 1982 г. Ограничение участия военных во властных структурах. Упразднение Революционного совета. Парламентские выборы 1985 г. Первая победа Социал-демократической партии.
Завершающий этап консолидации демократии 1985—1987 гг. Вступление страны в ЕЭС 1 января 1986 г. Выборы первого гражданского президента в 1986 г. Парламентские выборы 19 июня 1987 г. Первое правительство, сформированное социал-демократами по главе с премьер-министром Анибалом Каваку Силвой.
Консолидированная (устойчивая) демократия 1987— настоящее время Конституционные реформы: II — 1989 г., III — 1992 г., IV — 1997 г., V — 2001 г., VI — 2004 г., VII — 2005 г. Президентские выборы 1991, 1995, 2001, 2006 и 2011 гг. Парламентские выборы 1987, 1991, 1995, 1999, 2002, 2005, 2009, 2011 гг.
Источники: Ж.Э.С а р а й в а. История Португалии. М., 2007; B.G ó m e z, D.P a l ac i o s. Una historia política de Portugal. Madrid, 2006; J.M e d e i r o s F e r r e i r a. Portugal en transición. México, 2000.
Апрельская революция положила начало краткому периоду неопределенности, по окончании которого процесс демократизации шел поступательно, развивался без срывов и отступлений. С течением времени, особенно
после упразднения Революционного совета и других институтов, созданных в 1974—1975 гг., португальская демократия утратила многие черты, указывавшие на ее революционное происхождение. «В конце концов мы пришли к полной и тотальной демократии, — вспоминал Мариу Суариш, одна из ключевых фигур в политической жизни страны последних десятилетий ХХ в., — мы добились того, чтобы единственной легитимной властью была власть, избранная народом посредством всеобщих выборов»2. Анализируя постреволюционное развитие Португалии и ход политических процессов, исследователи выделили ряд этапов демократического транзита (см. таблицу 2).
С 1987 г. Португалия вступила в период относительной стабильности и зрелости институтов. Точкой невозврата к авторитаризму и гарантией дальнейшего продвижения по пути демократии стало вступление страны в Европейское экономическое сообщество (1 января 1986 г.). Главным признаком стабилизации был переход к формированию однопартийных (или коалиционных двухпартийных при главенствующей роли одной партии) правительств. Это произошло благодаря резкому уменьшению числа политических партий в парламенте между 1980 и 1987 г. и переходу к поочередному доминированию двух партий — социалистической и социал-демократической. Таким образом, Португалии удалось встать вровень с устойчивыми европейскими демократиями, несмотря на атипичный процесс демократического транзита.
ДРАЙВЕР НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Особую роль в свержении авторитарного режима и становлении Третьей Республики сыграли политические партии. В этом заключается определенный парадокс, поскольку при режиме Антониу ди Оливейры Салаза-ра — Марселу Каэтану деятельность политических организаций находилась под запретом, многие существовали в подполье, в частности Социалистическая (Partido Socialista, PS) и Коммуни
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.