ЭКОНОМИКА
В.Л.Семенов
Изменится ли экономический курс Венесуэлы?
В статье рассматриваются меры, предпринимаемые правительством Венесуэлы по выходу из сложной экономической и социально-политической ситуации, в которой страна оказалась после кончины Уго Чавеса. Автор приходит к выводу о наличии тенденции к усугублению существующих проблем и к исчерпанию резервов, используемых в рамках курса на строительство так называемого социализма XXI в. Приводится анализ возможных изменений в правительственной политике.
Ключевые слова: экономическая политика, валютный курс, уровень жизни, девальвация, либерализация.
Идет второй год пребывания у власти президента Венесуэлы Николаса Мадуро. Он унаследовал от У.Чавеса тяжелое бремя проблем, накопившихся в национальной экономике, серьезно подорванной, с одной стороны неблагоприятными условиями для предпринимательства (начиная с 2004—2005 гг.), а также в силу нерационального использования ресурсов в государственном секторе — с другой.
В экономике (как и в других сферах) Н.Мадуро первоначально стремился следовать курсом, проложенным Чавесом: завершал начатые при команданте проекты, проводил (в первые месяцы после вступления в должность президента) жесткую политику против крупных предпринимателей, стремился сохранить, а в ряде случаев и усилить государственный контроль над экономикой страны. Однако острота назревших проблем заставила Мадуро отказаться от использования прежних мер. Но и новые не принесли ощутимых результатов.
В начале 2014 г. в стране резко обострилась внутриполитическая ситуация, причем ведущим мотивом антиправительственных выступлений стали политические требования.
Виктор Леонидович Семенов — кандидат экономических наук, заведующий лабораторией ИЛА РАН (v.semenov@ilaran.ru).
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда, проект № 14-18-02713.
НЕПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО КУРСА
За десять лет (с 2002 по 2012 г.) Чавес экспроприировал 1168 частных предприятий. В 2013—2014 гг. экспроприации подверглись всего несколько предприятий, в том числе две нефтяные платформы компании «Superior Energy Services» (США). Было предпринято несколько попыток наладить диалог с предпринимателями, в том числе в продовольственной и нефтяной отраслях. Однако ситуация в экономике продолжала ухудшаться. Возник дефицит предметов первой необходимости, непосредственно связанный с нехваткой валюты для их импорта; росла инфляция, продолжались масштабные отключения электроэнергии.
В связи с существенным завышением официального курса боливара и трудностью его обмена на иностранную валюту по официальным каналам существенно расширился нелегальный валютный рынок. Котировки доллара к боливару на нем в начале ноября 2013 г. достигли 53 бол./долл., более чем в восемь раз превысив официальный курс. Одним из возможных решений была девальвация боливара, но к этой мере правительство уже прибегало в феврале и боялось дальнейшего снижения своей популярности. Ситуация вынуждала осуществлять девальвацию скрытыми методами. В марте 2013 г. была введена Вспомогательная система распределения валюты (Sistema Cambiario Alternativo de Divisas, Sicad 1), в рамках которой курс и объемы приобретаемой валюты устанавливались на аукционах, где курс боливара колебался в интервале 10,71—3 бол./долл. Однако валюты продавалось немного, и каждый раз она выделялась лишь нескольким секторам экономики. Спрос на доллары в стране по-прежнему многократно превышал предложение1. Хотя власти неизменно заявляли, что официальный курс боливара равен 6,3 бол./долл., очевидно, что использование Sicad 1 означало скрытую девальвацию. Правительство лишь создавало видимость либерализации валютного обмена и получало дополнительные ресурсы в местной валюте за счет более низкого валютного курса. Финансирование предприятий госсектора в основном осуществлялось за счет включения Центральным банком (ЦБ) печатного станка, что подогревало инфляцию.
Продолжающееся снижение уровня жизни населения могло серьезно ухудшить позиции проправительственных сил на муниципальных выборах 8 декабря 2013 г. Мадуро предпринял ряд экстраординарных мер с целью хотя бы временно повысить авторитет действующей власти. Он провозгласил дату выборов «днем верности Уго Чавесу» и объявил о досрочном праздновании Рождества. В связи с этим рабочим досрочно выплатили две трети заработной платы, а пенсионерам — такую же часть пенсий. Население получило от властей ежегодные рождественские подарки. Кроме того, с ноября правительство начало проводить регулярные рейды по торговым центрам с участием силовых структур с целью выявления случаев завышения цен. Если это удавалось, то цены в принудительном порядке снижались, а руководители торговых предприятий подвергались штрафу. В итоге кандидаты от партии власти набрали 48,7%, а оппозиция — 39,3% голосов. Однако эти действия не смогли предотвратить ухудшения общей ситуации в стране.
Результаты развития экономики в 2013 г. оказались удручающими: инфляция — 54%, валютный курс на параллельном рынке примерно в десять раз превысил официальный, золотовалютные резервы снизились с 29,7 до 21,3 млрд долл. Нехватка продуктов первой необходимости на полках магазинов достигла к концу года 22,3%. В стране регулярно происходили отключения обширных территорий от электроэнергии. В частности, 3 сентября 2013 г. это парализовало жизнь в 14 из 24 штатов Венесуэлы, включая столицу. Темп роста ВВП и 2013 г., по данным МВФ, составил лишь 1,0%2.
Начало 2014 г. показало, что имеющиеся в распоряжении правительства ресурсы подходят к концу, и ему будет трудно рассчитывать на столь же масштабную, как прежде, финансовую поддержку дружественных стран. В этих условиях власти были вынуждены начать снижение объемов помощи союзным с ней государствам и усилить давление на предпринимательский сектор.
Имеется немало свидетельств того, что правительственные ресурсы подходят к критической черте. Объем золотовалютных резервов Венесуэлы в 2014 г. уже несколько раз опускался до величины, близкой к 20 млрд долл.3. Очевидно, что для страны с населением в 30 млн человек это — опасный предел, в особенности, если учесть, что в 2014 г. Венесуэле предстоит выплатить 17,5 млрд долл. в счет обслуживания внешнего долга. Авиакомпаниям, входящим в ассоциацию международного воздушного транспорта, правительство задолжало 4 млрд долл. за авиабилеты, проданные за боливары, которые правительство не может (в силу дефицита иностранной валюты) обменять на доллары4.
Другой показатель — размер финансовой поддержки дружественных стран. В марте 2014 г. Китай предоставил Венесуэле кредит в 5 млрд долл. при ее задолженности этой стране в 26 млрд долл. Российская «Роснефть» предоставила 2 млрд долл. венесуэльской PDVSA. Еще 3 млрд долл. на цели финансирования нефтегазовых проектов Венесуэла получила от компании «Газпромнефть», американской «Chevron» и международной нефте-сервисной корпорации «Schlumberger»5.
Однако суммарное финансирование со стороны этих компаний значительно уступает объему предстоящих Венесуэле в 2014 г. выплат по внешнему долгу. Необходимо также иметь в виду, что в последние два года страна не получала новых облигационных займов на международных рынках капитала.
Первый сигнал о возможности снижения Венесуэлой объемов помощи странам — участникам соглашения Petrocaribe прозвучал еще в мае-июне 2013 г.6. Правительство предложило тогда ряду участников соглашения (в том числе Гондурасу и Гватемале) увеличить процент по предоставленным им займам до 2—4% годовых. Кроме того, согласно данным ЦБ Венесуэлы, за период с января по сентябрь 2013 г. объем займов, предоставленных Венесуэлой членам Petrocaribe, составил 1,7 млрд долл. Это более чем на 3,7 млрд долл. (или на 68,5%) меньше, чем за тот же период 2012 г., и самый низкий объем финансирования, начиная с 2006 г.
С исчерпанием правительственных ресурсов связаны и планы властей повысить внутренние цены на бензин, которые являются одними из самых низких в мире . Однако цены на бензин — очень чувствительны для стра-
ны вопрос. Попытка значительно поднять их в 1989 г. привела к массовым протестам и многочисленным жертвам.
В 2014 г. еще больше обострилась проблема нехватки валюты, необходимой для импорта предметов первой необходимости и промышленного оборудования. Ее влияние на развитие производства наглядно демонстрирует ситуация в автомобильной отрасли. В связи с необеспеченностью валютой в первом квартале 2014 г. действующие в Венесуэле «Ford» и «General Motors» понесли убытки, соответственно, в 350 и 400 млн долл. Обе компании были вынуждены значительно уменьшить объемы производства, в то время как «Toyota» его просто прекратила. По итогам первых пяти месяцев 2014 г. производство на частных сборочных автомобильных предприятиях страны упало на 85,1%8.
Неблагоприятные тенденции наблюдались в начале 2014 г. и в динамике ряда ключевых показателей, характеризующих уровень жизни населения. Дефицит товаров первой необходимости вырос в конце марта 2014 г. до 30%. Инфляция на ту же дату достигла уже 60%. По оценке экспертов МВФ, в 2014 г. ВВП страны снизится на 0,5%9. По данным Венесуэльской палаты пищевой промышленности, в течение первых пяти месяцев 2014 г. сохранялась тенденция к падению объемов продаж продовольственных продуктов массового спроса. На конец мая снижение (в тоннах) составило 6,0%10. В конце июня 2014 г. вновь, как и в сентябре 2013 г., произошло масштабное отключение электроэнергии, охватившее 14 штатов (включая Каракас) в которых проживает 60% населения страны. Это уже тринадцатая крупная авария сетей электропередачи за последние шесть лет. Правительство объясняет отключения энергии актами диверсий и саботажа со стороны оппозиции. Но по заявлению экс-директора управления электроэнергетики министерства энергетики и горнорудной промышленности Виктора Палео, основной причиной аварий является отсутствие должного контроля за ремонтно-профилактическими работами, на проведение которых за последние десять лет было потрачено свыше 50 млрд долл.11. Он также отметил непрофессионализм персонала и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.