К вопросу государственного участия в модернизации зернового подкомплекса АПК региона
М.Х. Балкизов,
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой «Управление качеством и недвижимостью», Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова (360030, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр. Ленина , 1а; e-mail: kbniish2007@yandex.ru)
И.Р. Микитаева,
канд. с.-х. наук, доцент, доцент кафедры «Управление качеством и недвижимостью», Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет им. В.М. Кокова (360022, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Ленина, д.1а; e-mail: kbniish2007@yandex.ru)
М.А. Хамукова,
канд. экон. наук, заведующая экономическим сектором, Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства (360004, Россия, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Кирова, д.224; e-mail: kbniish2007@yandex.ru)
Аннотация. Суть государственного регулирования состоит в использовании всевозможных форм и методов для создания необходимых предпосылок для адаптации товаропроизводителей к условиям рынка и их саморегулирования. В статье представлена схема сочетания государственного регулирования и саморегулирования в АПК региона. Сделан вывод о том, что в республике отсутствует системный подход к проблемам сельскохозяйственных рынков, неразработанность целевых программ развития отраслей АПК не позволяет осуществлять необходимые меры воздействия на процессы, происходящие в региональном зерновом рынке.
Abstract. The essence of state regulation is to use various forms and methods to create the necessary prerequisites for adaptation of producers to market conditions and their self-regulation. In article the scheme of a combination of state regulation and self-regulation is presented to agrarian and industrial complex of the region. The conclusion that in the republic there is no system approach to problems of the agricultural markets is drawn, not readiness of target programs of development of branches of agrarian and industrial complex doesn't allow to carry out necessary measures of impact on the processes happening in the regional grain market.
Ключевые слова: государственное вмешательство, стимулирование зернопроизводителей, защита их интересов, стабилизация и развитие зернового подкомплекса.
Keywords: government intervention, stimulation of grain producers, protection of their interests, stabilization and development of the grain industry.
Зерновой подкомплекс является сложной в функционально-структурном отношении, неустойчивой производственно-финансовой системой. Неустойчивость объясняется спецификой сельскохозяйственного производства - неблагоприятными климатическими условиями, способными существенно повлиять на объем планируемого урожая зерна. Вследствие этого полное саморегулирование такой системы невозможно. Только государственные механизмы в сочетании с частной инициативой способны сохранить устойчивость системы в периоды критических ситуаций и обеспечить ее развитие.
Роль государственного вмешательства возрастает особенно на этапе перехода страны от одной социально-экономической системы к другой. Суть государственного регулирования состоит в том, что, используя ценовые и неценовые формы, прямые и косвенные методы, государство должно содействовать становлению и развитию рыночной экономики, её инфраструктуры, создавать необходимые предпосылки для
адаптации товаропроизводителей к условиям рынка и их саморегулирования1.
Рональд Коуз, лауреат Нобелевской премии 1991г. в области экономики, четко показал, что «рынок должен создаваться». Создание рынка - чисто предпринимательская задача и осознание этого должно выражаться в действиях товаропроизводителей и потребителей, в действиях государства.
Развитие рыночных отношений должно стимулировать производство зерна, удовлетворяющие как по количественным, так и качественным параметрам как местные республиканские, так и общероссийские нужды.
Анализ состояния регионального зернового рынка показывает, что свои функции и задачи может он выполнять только в условиях постоянного активного вмешательства государства в вопросах регулирования объёмов производства
Государственное регулирование представляет собой сложную взаимосвязанную и взаимообусловленную систему правовых, экономических, организационно-административных мер, опирающихся на тщательно разработанную нормативную базу.
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 8
и сбыта, создания соответствующей рыночной инфраструктуры, совершенствования межрегиональных связей. Государство должно стать посредником, регулирующим рынок, корректирующим возможные нюансы, конъюнктурные спады и подъёмы экономики.
По мнению известных ученых и практиков, таких как А.Н.Жигалов, Л.Кочетков и Е.Стрелков, даже в условиях развитых рыночных отношений, при которых многие экономические противоречия сглажены, существуют дополнительные объективные причины государственного вмешательства в процесс реализации продукции сельского хозяйства. Среди них - природно-климатический фактор, разный уровень концентрации сельскохозяйственного производства, стимулирование зернопроизводителей, защита их интересов, а также интересов потребителей.
Действительно, регулирование рыночного механизма является необходимой составляющей государственного управлений экономикой переходного периода и не может рассматриваться как откат назад. Это утверждение особенно верно для такой сферы, как зерновой рынок, в котором функционирует переживающее глубокий кризис сельскохозяйственное производство. Одним из главных вопросов управления зерновым рынком является ценовое регулирование. Однако, как показывают результаты исследования в реальной экономике стихия рынка в той или иной мере находится под воздействием и контролем государства. Для Кабардино-Балкарского зернового рынка характерно действие смешанной системы, сочетающей элементы свободного предпринимательства с государственной поддержкой и контролем.
Анализ экономических проблем функционирующего регионального рынка зерна в новых условиях хозяйствования нас убеждает в том, что его нельзя рассматривать как полностью саморегулирующуюся систему. Решение выявленных в ходе исследования экономических проблем в зерновом подкомплексе требует постоянного и активного вмешательства государства.
Государственное регулирование регионального зернового рынка обусловлено, прежде всего, тем, что он функционирует в условиях хронического дефицита зерна, наличия внутриотраслевых и межотраслевых диспропорций, изменения форм собственности и хозяйствования.
В условиях перехода от одной экономической системы к другой государство должно принять на себя те функции, которые могут стабилизировать развитие зернового подкомплекса, создать соответствующую экономическую среду, позволяющую ему проявить свои потенциальные возможности, обеспечить сочетание целей на макро- и микроуровнях, прямых и косвенных методов регулирования, федерального и регионального подходов при решении конкретных за-
дач экономического и социального развития страны и её регионов.
Процесс формирования Кабардино-Балкарского зернового подкомплекса идет сложно и с большими трудностями, связанными с беспрецедентными в мировой практике сжатыми сроками одновременного реформирования аграрного производства, сбыта, хранения и использования зерна, достаточно сильным инерционным воздействием на складывающиеся рыночные отношения прежнего хозяйственного механизма, отсутствия опыта работы в новых условиях хозяйствования.
В нашем понимании государственное регулирование зернового рынка должно строиться на сочетании интересов государства, зернопро-изводителей и потребителей при приоритете последних. Рычагами экономического воздействия на зерновой рынок выступают: цены, кредитные ставки, банковский процент, тарифы, дотирование отдельных видов зерна и зерновой продукции, предоставление субсидий, применение налогов и налоговых льгот, штрафных санкций и другое. При этом мы не исключаем и административно- организационные меры, которые реализуются через систему стандартизации, нормативную базу, организацию государственной статистической и информационной службы, квотирование и лицензирование экспортно-импортных операций, а также контрольно-инспекторскую деятельность, организацию карантинной службы и семенного контроля, а также контроля над качеством зерна.
Для организации работы по выполнению республиканских целевых программ Кабинет Министров (Правительство) Кабардино-Балкарской Республики определяет перечень и объёмы закупок и поставок зерна в республиканский фонд на основе договоров с товаропроизводителями. В роли государственных заказчиков могут быть, по определению Правительства, республиканские органы исполнительной власти, коммерческие и некоммерческие организации, которые осуществляют выбор товаропроизводителей, определяют конкретных потребителей и сроки закупок и поставок зерна, согласовывают с потребителями ассортимент, объёмы и сроки поставок им продукции для государственных нужд, гарантируют товаропроизводителям оплату по согласованным ценам.
Государственное регулирование зернового рынка предполагает разграничение полномочий федерального и региональных органов управления. За органами управления федерального уровня сохраняется ведущая роль в ценовой, кредитной и налоговой политике, регулировании экспортно-импортных операций с зерном и продуктами его переработки. На уровне республиканских органов управления находятся вопросы по принятию дополнительных мер по поддержке товаропроизводителей, по защите интересов местных потребителей; выделение
Экономика и предпринимательство, № 8, 2014 г.
средств для АПК из республиканского бюджета, компенсаций половины стоимости приобретаемых зернопроизводящими предприятиями минеральных удобрений, части стоимости горючесмазочных материалов, техники, оказания помощи трудовыми и производственными ресурсами и т.д.
Государственное регулирование зернового рынка представляет собой сложную, взаимосвязанную систему правовых, экономических, организационных и админи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.