Скрипник И.И.
К ВОПРОСУ о евразийских трансграничных природных объектах
И ИХ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ
В данной статье рассматриваются особенности международно-правового режима трансграничных природных объектов как экосистем. Его общей направленностью является установление единых обременений и ограничений на отдельные виды хозяйственной деятельности, а также реализация прав субъектов трансграничных отношений в пределах трансграничных природных объектов.
ключевые слова: трансграничный природный объект, правовой режим, режимные правовые средства, режимные правила, правовой статус участников правового режима.
Skripnik I.I.
TO THE ISSUE OF THE EURASIAN TRANSBOUNDARY NATURAL OBJECTS AND THEIR INTERNATIONAL LEGAL REGIME
The article deals with the features of the international legal regime of transboundary natural objects as ecological systems. Its overall tendency is to establish a common encumbrances and restrictions for certain types of economic activities, and the implementation of the rights of subjects of cross-border cooperation within transboundary natural objects.
Keywords: transboundary natural object, legal regime, legal means of regime, regime rules, tlegal status of parties of the legal regime.
Скрипник И.И.
Исходя из теории права, где в международно-правовом смысле «территория» неотделима от понятия государства и в этой связи является пределом осуществления государственной власти, не менее важным является и ее другой аспект. Территория - это среда существования человеческого общества, представляющая природные комплексы в виде совокупности сопряженных природных объектов (экосистем, ландшафтов) в определенных границах, с определенным составом природных ресурсов (компонентов), включая, в том числе и функциональный потенциал, который определяется внутренним состоянием природных объектов1. Поэтому обеспечение экологической безопасности на своей территории в пределах природных объектов и в целом их природных комплексов -одна из основных задач государства. Природные объекты, как и их природные комплексы, имеющие продолжение на территории соседних государств могут оказывать трансграничное воздействие на состояние природной среды соседних государства. Такие природные объекты нами отнести к трансграничным. Среди разнообразия трансграничных природных объектов в плане международного сотрудничества наиболее важными для человечества являются водосборные бассейны основных рек. Они связывают между собой население разных государств, и создают социальные и экономические взаимозависимости между ними.
По оценке состояния трансграничных вод, подготовленной по требованию Седьмой Конференции Министров «Окружающая среда для Европы», в трансграничных бассейнах европейской и азиатской частях региона ЕЭК ООН, проживают более 50% европейского и азиатского населения2. Вместе с тем экономическая политика соседствующих государств, всегда сопрово-
1 Скрипник И.И. Понятие природного объекта в аспекте экологических правоотношений// Евразийский юридический журнал. -2011. - №9 (40). - С. 122-124.
2 Вторая оценка состояния трансграничных рек, озер и подземных вод в регионе ЕЭК ООН // Седьмая Конференция Министров «Окружающая среда для Европы». Астана, Казахстан. 21-23 сентября 2011г. <http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2011/ece/ece. astana.conf.2011.9.r.pdf>
ждается экологическими издержками. Ухудшение функционального состояния бассейнов, как экосистем, по вине одного из государств, связано с интересами всех соседствующих стран. В этой связи, большинство стран приняли меры для установления сотрудничества по трансграничным природным объектам (бассейнам), и заключили двусторонние или многосторонние соглашения, а также создали совместные органы. Однако уровень и эффективность их сотрудничества еще недостаточны, кроме того, не разработан правовой режима этих территорий, как не установлен и сам носитель режима.
Трансграничные природные объекты (ТПО), как и природные объекты внутри границ государства, представляют естественные экосистемы или ландшафты, что предопределяет, по мнению М.М. Бринчука, необходимость адекватного учета воздействия на них антропогенных факторов, в том числе и со стороны соседствующих государств, при создании эколого-правового механизма3.
В теории права вопросу общей теории правового режима посвящено значительное количество работ. Из них наиболее известны труды С.С. Алексеева, С.А. Комарова, В.Б. Исакова, Д.Н. Бахраха и др. По их определению, правовой режим - это «порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний», позволяющих обеспечить необходимое состояние объекта-носителя режима, удовлетворяющее интересы субъектов права4. Одной из особенностей носителя режима В.Б. Исаков назвал возможность его включения в несколько систем отношений5. По мнению Д.Н. Бахраха, правовой режим направлен, в том числе, и на обеспечение устойчивого функционирования носителя режима.
3 ринчук М.М. Правовой механизм сохранения (восстановления экологических систем// Экологическое право. - 2008. - № 2. - С. 2-9.
4 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - С. 373.
5 Исаков В.Б.МПР и правовые режимы // Проблемы теории государства и права: Учебник/ под ред. С.С. Алексеева. - М., 1987. - С. 260.
Евразийский юридический журнал
№ 1 (56) 2013
Учитывая, что правовой режим носит комплексный характер, Д.Н. Бахрах приходит к выводу, что в рамках общего правового режима может существовать специальный порядок регулирования, что крайне важно в рамках наших исследований6. Это происходит в тех случаях, когда особые меры исполнительной деятельности требуются на определенной территории, в отношении определенного предмета, каким является трансграничный природный объект. То есть в данном случае особенностью правового режима должна быть как территориальная охрана природного объекта, так и обеспечение его устойчивого функционирования как экосистемы, с учетом воздействующих факторов. Учитывая, что в основе правового режима лежат различные виды ограничений и обременений, крайне важно рассмотреть его структуру. Она будет включать: носителя режима; режимные правовые средства; режимные правила; правовой статус участников правового режима (субъектов); систему организационно-юридических гарантий.
В плане наших исследований в качестве объекта-носителя режима будет выступать трансграничный природный объект как экосистема или трансграничный природный комплекс сопряженных природных объектов. При этом правовой режим будет зависеть не только от внутренних свойств и структуры объекта-носителя, его ресурсной значимости. Существенное значение будет иметь: среда, в которой он существует, его положение относительно государственной границы, количество соседствующих государств - участников трансграничного сотрудничества, вид, характер и интенсивность антропогенного воздействия со стороны данных государств.
В соответствии с особенностями трансграничного природного объекта как носителя режима, а также целей и порядка управления им, разрабатываются режимные правовые средства. Они будут включать международно-правовые нормы в виде универсальных, региональных или межрегиональных договоров, межгосударственные нормативные правовые акты, акты реализации прав и обязанностей специальных субъектов (органов государственной исполнительной власти государств-участников трансграничного сотрудничества), актов применения права, мер поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы управления трансграничным природным объектом. Кроме норм права международных договоров, в отношении трансграничных природных объектов определенное значение будут иметь также нормы национального права, устанавливающие внутригосударственный порядок заключения и обеспечения международных договоров. Сочетание этих правовых средств будет составлять режимные правила. Они нормативно закрепляют модель поведения государств-субъектов, а также регламентируют порядок реализации субъектных прав, полномочий, обязанностей и ограничений участников. Исполнение режимных правил, а также устранение возможных нарушений странами-участниками трансграничного сотрудничества, определяется системой организационно-юридических гарантий, а также совокупностью юридических санкций, связанных с организацией режима.
До настоящего времени развитие законодательства в основном шло только в отношении охраны и использования отдельных компонентов (ресурсов) природной среды без учета взаимосвязей и взаимообусловленности элементов ее природных экосистем. такая организация правового режима не может обеспечить в полной мере правовое регулирование по обеспечению устойчивого функционирования тПО с учетом
6 Бахрах Д.Н. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2007. - С. 477-511.
функционального единства его элементов. По мнению ученых-юристов, сложность использования экосистемного подхода в регулировании правовых взаимоотношений обусловлена сложностью строения экосистемы.
Данное обстоятельство стало одной из причин того, что в правоведении сложилось понимание, что реализация на практике экосистемного подхода в управлении природными ресурсами требует проведения достаточно трудоемкой и дорогостоящей экосистемной оценки. На наш взгляд, эта проблема решаема и существующие методы, в том числе и методы имитационного моделирования, технологии геоинформационных систем (ГИС), позволяют выявить с высокой достоверностью комплекс основных средообразующих элементов, определяющих благополучие всей экосистемы.
Вместе с тем в отношении тПО эта проблема усложняется еще и разной национальной нормативной правовой базой государств-участников трансграничных отношений. Различия могут также возникать в экологическом нормировании, мониторинге, экспертизе, контроле и оценке воздействия на окружающую среду, юридической ответственности т. д. В связи с этим одной из задач природопользования и охраны тПО будет пре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.