научная статья по теме К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТРАДИЦИЙ В РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТРАДИЦИЙ В РОССИИ»

К ВОПРОСУ О ФОРМИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ТРАДИЦИЙ В РОССИИ

ШАЙХУЛЛИН Марат Селирович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного права Института права Башкирского государственного университета (БашГУ)

В статье рассмотрен вопрос о формировании муниципальных традиций и их соотношении с традициями местного самоуправления. Определена актуальность формирования муниципальных традиций для органов местного самоуправления. Дано определение муниципальной традиции с позиции деятельности современных органов местного самоуправления в России. Предложены варианты оформления муниципальных традиций и процедуры их осуществления.

В настоящее время возрастает роль традиций местного самоуправления в условиях формирования муниципальной власти в нашей стране. На этом фоне актуализируется вопрос

0 формировании, правовом и социальном оформлении муниципальных традиций, близких к традициям самоуправления.

Формирование традиций местного самоуправления (муниципальных традиций) актуально уже в силу того, что их влияние на общественные отношения внутри муниципальных образований будет способствовать сплочённости интересов населения, что, в свою очередь, обусловит эффективность защиты субъективных прав и законных интересов конкретного гражданина даже в судах общей юрисдикции.1

Без традиций сегодня самоуправление существовать не может, ибо оно, в противном случае, рискует превратиться в систему заад-министрированных органов, где будут процветать такие явления, как системное нарушение прав граждан, коррупция, вседозволенность и др. Поэтому формирование, прежде всего, позитивных традиций муниципальных органов как никогда актуально в науке и на практике - в процессе организации и деятельности многотысячных муниципальных образований России. Формирование социальных норм проходит все ступени человеческого познания, т.е. созерцание, абстрактное мышление и практику.2

1 Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12. С. 41.

2 Станисловайтис Р.И. Обычаи и традиции в механизме социального действия права: Дисс..... на соиск. докт. юрид. наук. Вильнюс, 1989. С. 42.

Муниципальные традиции - это социальные нормы, выступающие регуляторами внутри-социальных отношений в процессе реализации своих функций органами и должностными лицами местного самоуправления. Традиции самоуправления - это набор обычаев, привычек и навыков, передаваемых из поколения в поколение, выступающих регуляторами общественных отношений на конкретной территории.

Упоминая о позитивных традициях органов местного самоуправления, не следует забывать о негативных традициях. Последние нуждаются в отдельном исследовании. Вместе с этим необходимо отметить, что и те, и другие обладают сверхмощными регулятивными свойствами в соотношении с правом. Идея формирования муниципальных традиций в России не имеет целью исследование соотношения права и социальных норм, их правового оформления. Скорее всего она направлена на укрепление социальной взаимосвязи между субъектами участниками муниципально-правовых отношений, обеспечение стройной системы муниципальной организации.

Формирование муниципальных традиций крайне важно по нескольким причинам: во-первых, сфера действия социальных норм существенно масштабна; во-вторых, традиции, укрепившиеся в административной системе, настолько сильны, что воздействие на них норм права является весьма условным (негативные муниципальные традиции); в-третьих, традиции местного самоуправления способны оказать существенное влияние на развитие системы га-

рантий, в том числе специально-юридических.

В российском варианте преобразований муниципальной сферы гарантии местного самоуправления были искажены и во многом сведены на нет в процессе их реализации на региональном и локальном уровнях. Данное обстоятельство сопряжено с традициями государственного строительства и идейными взглядами политических деятелей переходного периода. Дело в том, что формирование муниципальных традиций сегодня происходит под влиянием политических традиций, что, в свою очередь, может обусловливать зависимость муниципальных образований от государственных органов, причём не только в правовой, но и в социальной сфере. Вместе с этим на процесс формирования муниципальных традиций влияет политическая, экономическая и социальная ситуация в стране, ибо она может обусловливать отход от консервативного подхода к организации и деятельности местного самоуправления. Неудивительно, что одним из важнейших факторов, реально влияющих на характер и темпы эволюции местных органов власти, являются политические традиции, в основе которых лежит специфическое отношение к государственной власти.2

Многообразие схем организации местного самоуправления в Российской Федерации явилось реальным воплощением конституционных принципов осуществления местного самоуправления с учётом исторических и иных местных традиций и самостоятельности населения в выборе организационно-правовых форм местного самоуправления.3 В настоящее время к формированию муниципальных традиций в практике организации местного самоуправления на разных уровнях следует подходить с двух точек зрения. Первая - это восстановление утраченных форм организации самоуправления с учётом их преемственности и мо-

1 Окулова Л.А. Местное самоуправление в условиях трансформации общественно-политических систем России и Польши -основа гражданского общества или нижний уровень вертикали власти? // Без темы. 2006. № 2. С. 82-88.

2 Аль-Кадасси Халед Мухаммед. Местное самоуправление в странах Ближнего Востока (на примере Республики Йемен): Ав-тореф. дисс.....на соиск. канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.

3 Александров А.О., Илькина Н.А. Местное самоуправление в

российских регионах в свете нового федерального законода-

тельства / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 224.

дернизации. Вторая - правовое оформление традиций самоуправления в муниципально-пра-вовых актах.

При этом, следует отметить, что идея правового оформления муниципальных традиций и социальных норм самоуправляющихся общин обусловлена причиной наличия в традиции следующих признаков, выделенных Р.И. Станисловайтисом: 1) их регулятивное воздействие охватывает все сферы целенаправленной деятельности человека; 2) они действуют в классовом обществе наряду с правом; 3) традиции служат реальным базисом для правотворчества посредством их санкционирования; 4) традиция обладает признаком нормативности.4

С этой позиции формирование муниципальных традиций может оказать существенное влияние на правотворческую деятельность органов местного самоуправления, в которой до сих пор отсутствует систематизация правового регулирования, причём не только на муниципальном уровне. Анализ правового регулирования организации местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях показывает, что законодатель не вдаётся в подробности реализации местного самоуправления на основе традиций, ибо это прерогатива местных органов власти и населения муниципальных образований. С другой стороны, традиции самоуправления действуют вне правового поля, чем объясняется их социально-правовая природа.

Как справедливо отмечает А.В. Проха-чев, при проведении правовой реформы во многих субъектах России возможно фактическое применение обычного права, поскольку его нормы играют ключевую роль в фактическом регулировании общественных отношений во многих регионах нашего государства. Для процесса построения правового государства и действенной правовой системы России необходимо создание наиболее оптимального механизма формализации и санкционирования правовых обычаев в законодательстве.5

Вместе с этим следует учитывать глав-

4 Станисловайтис Р.И. Обычаи и традиции в механизме социального действия права: Дисс.....на соиск. докт. юрид. наук. Вильнюс, 1989. С. 49.

5 Прохачев А.В. Обычай в системе форм права: вопросы теории: Дисс.....на соиск. канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2002. С. 16.

ное - их социальное действие в механизме реализации права. На наш взгляд, проблема заключается в том, что традиции местного самоуправления всё-таки отражаются в системе муниципальных правоотношений, однако их описание носит ненормативный характер. В свою очередь, справедливо будет утверждать, что муниципальные традиции не должны носить нормативный характер, ибо выражают существо социальных норм поведения, однако их социально-правовая природа заставляет нас задуматься об их действии в условиях отправления публичной власти, где муниципальные традиции носят совершенно иной - не единый, а комплексный и системный характер в силу их межотраслевой сущности в деятельности органов местного самоуправления.

Учёт традиций местного самоуправления в правотворческой деятельности станет как никогда востребованным только тогда, когда государственная и муниципальная власть будет заинтересована в соблюдении прав и законных интересов граждан. Таким образом, представляется возможным прийти к следующему выводу: во-первых, традиции местного самоуправления формируют муниципальные традиции, однако каждый такой случай может сопровождаться особым отношением органов местного самоуправления к действию социальных норм, их учёту в правоприменительной практике и правотворческой деятельности; во-вторых, муниципальные традиции должны формироваться в условиях синтеза государства и местного самоуправления, где государственная и муниципальная политика направлена на поиск баланса интересов государства и общества.

Так, поиски эффективных форм местного самоуправления в Адыгее на начальном этапе были ориентированы на сложившиеся традиции решения проблем общежития на уровне сельских и поселковых советов. Была предпринята попытка соотнести нормативные требования, принципы взаимоотношений в сфере местного самоуправления в новых условиях с нормами и ценностями, свойственными большинству членов полиэтнического общества, восходящими к традициям, обычаям народов. Согласно избранной тактике, определились и условия функционирования этой системы - пра-

вовые, институциональные, политические и т.п.

Сегодня мы видим потерю социальных свя

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»