научная статья по теме К вопросу о гражданско-правовом регулировании оборота генно-модифицированных организмов в Российской Федерации Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К вопросу о гражданско-правовом регулировании оборота генно-модифицированных организмов в Российской Федерации»

УДК 349.6

К вопросу о гражданско-правовом регулировании оборота генно-модифицированных организмов в Российской Федерации

А.О. Малофеев,

аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова

Россия, Чебоксары

andre-x@list.ru

Рассматриваются вопросы, связанные со спецификой генно-модифицированных организмов как объектов гражданских прав. Автор анализирует нормы российского и зарубежного права, регулирующие оборот генно-модифицированных организмов, выявляет пробелы в правовом регулировании данных отношений, формулирует предложения по совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере. В частности, автор предлагает меры, направленные на повышение эффективности процедур публичного контроля в сфере производства и реализации генно-модифи-цированных организмов.

Ключевые слова: генно-модифицированные организмы, ГМО, гражданско-правовые отношения, нравственность, частные и публичные интересы.

Одним из важнейших факторов, определяющих в настоящее время развитие как экономики, так и правовой системы, является научно-технический прогресс, основанный на достижениях современного естествознания. Так, благодаря достижениям молекулярной биологии и генетики активно формируется рынок генно-модифицированных организмов (далее — ГМО). Расширение оборота товаров, содержащих ГМО, вызывает необходимость особого подхода к правовому регулированию соответствующих отношений, учитывающего специфику данных объектов гражданских прав.

Г.Б. Романовский и О.В. Романовская отмечают, что достижения в области биотехнологии затрагивают основы правового статуса гражданина во всех сферах общественной жизни, что позволяет подключаться к возникающим дискуссиям представителям практически всех отраслей юридических наук [15, с. 1].

По нашему мнению, важность научного изучения оборота ГМО в аспекте гражданско-правового регулирования данных отношений объясняется текущей необходимостью выработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, направленных на обеспечение интересов всех участников рынка ГМО.

Следует отметить, что состояние имущественных отношений в сфере оборота ГМО связано с нравственно-правовым конфликтом, сутью которого является имеющееся противоречие между публичным интересом государства в обеспечении продовольственной безопасности и здоровья населения и частными интересами производителей продовольственных товаров, содержащих ГМО. Данное противоре-

чие в настоящее время не урегулировано нормами права, что порождает на практике проблемы, связанные с оборотом ГМО.

Причиной противоречий во взглядах на перспективы использования ГМО в свободном обороте является наличие потенциальных рисков для безопасности общества, что вызвано недостатком объективных научных данных относительно последствий применения ГМО в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Указанные риски можно подразделить на три группы: 1) риски для здоровья человека; 2) экологические риски; 3) агротехнические риски.

Риски для здоровья человека связаны с включением в состав трансгенных продуктов чужеродных белковых соединений, обеспечивающих устойчивость генетически измененных растений к воздействию различных видов вредных микроорганизмов. Вызывает определенные опасения увеличенное содержание растительных гормонов и других физиологически активных веществ в генетически измененных растениях. В специальной литературе высказываются опасения относительно возможности аллергенного или токсичного действия данных белковых соединений на организм человека [5, с. 9].

Экологические риски связаны с потенциальной возможностью несанкционированного попадания ГМО в окружающую природную среду. В литературе высказываются мнения о том, что бесконтрольное проникновение ГМО в естественные биологические системы может повлечь за собой уменьшение биологического разнообразия организмов за счет агрессивного воздействия генетически модифицированных растений на традиционных для данной местности представителей флоры и фауны [14, с. 4].

Агротехнические риски связаны с ухудшением качества сельскохозяйственных угодий за счет возникновения устойчивых к действию гербицидов сорных растений, вредных насекомых и патогенных микроорганизмов. Эти риски обусловлены неконтролируемым переносом генетически измененных конструкций на дикорастущие родственные виды растений и образованием вследствие перекрестного опыления так называемых «суперсорняков» [1, с. 76].

В то же время нельзя не принимать во внимание то обстоятельство, что появление генно-инженерных технологий является важнейшим достижением молекулярной биологии и генетики. Разработанный учеными способ получения биологических структур с программируемыми, наиболее необходимыми человеку признаками, передающимися по наследству, позволяет существенно ускорить процесс создания новых сортов растений с заранее заданными свойствами, которые невозможно получить традиционными селекционными способами. Генная инженерия предоставляет возможность получить новые виды растений, минуя стадию половой репродукции, что позволяет комбинировать гены растений, не обладающих половой совместимостью [17, с. 118].

По нашему мнению, решить проблему оборота ГМО возможно с помощью разработки правового механизма, направленного на максимальное снижение указанных выше потенциальных рисков использования ГМО в пищевой и сельскохозяйственной промышленности. При этом такой механизм должен быть основан на принципе сочетания частных и публичных интересов в правовом регулировании соответствующих отношений. Необходимость применения данного подхода объясняется, с одной стороны, стратегическим значением затрагиваемых сфер правового регулирования в обеспечении безопасности общества и государства, а с другой стороны, перспективностью технологии генной инженерии на современном рынке товаров.

Представляется также, что правовое регулирование рассматриваемых отношений должно оптимально отражать нравственные представления общества относительно оборота ГМО. С нашей точки зрения, учесть нравственную составляющую рассматриваемого явления в правовом регулировании можно, обеспечив соблюдение принципа свободы волеизъявления субъектов гражданских правоотношений применительно к обороту ГМО. Необходимо создать правовой механизм, гарантирующий для каждого субъекта гражданского права возможность самостоятельного принятия решения относительно использования ГМО.

Обращаясь к анализу возможных правовых инструментов, способных обеспечить эффективное регулирование оборота ГМО, следует отметить, что на международно-правовом уровне выработано понятие «биобезопасность». Данный термин используется для описания систем, охватывающих политику, регулирование и управление с целью контролирования потенциальных рисков, связанных с производством, реализацией и трансграничным перемещением ГМО, а также с научным экспериментированием в данной сфере [16, с. 161].

Основные положения о биобезопасности определены следующими международно-правовыми актами: Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 года [3], Конвенцией о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенцией о правах человека и биомедицине 1997 года [4] (далее — Конвенция о правах человека и биомедицине), Всеобщей декларацией ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека 2005 года [2].

Однако до настоящего времени положения указанных выше международно-правовых актов в полной мере не имплементированы в систему действующего законодательства Российской Федерации, а Конвенция о правах человека и биомедицине не ратифицирована Российской Федерацией.

Представляется, что эффективное правовое регулирование оборота ГМО невозможно без законодательного закрепления положений о биобезопасности, гарантирующих право каждого человека на защиту от потенциально негативного воздействия биотехнологий. Нормы о биобезопасности в современных условиях являются неотъемлемым элементом правового статуса человека. Следовательно, обеспечение безопасности человека от несанкционированного воздействия ГМО является основополагающим принципом в правовом регулировании отношений в данной сфере.

В Российской Федерации законодательство, регулирующее оборот ГМО, до сих пор находится на стадии формирования. Так, в России действует Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» [9]. Однако данный закон носит рамочный характер и содержит большое количество отсылок к другим нормативным правовым актам, которые до настоящего времени не приняты или не вступили в силу. Например, ст. 7 указанного закона устанавливает, что генно-инженерно-модифицированные организмы, предназначенные для выпуска в окружающую среду, а также продукция, полученная с применением таких организмов или содержащая такие орга-

низмы, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Правительством РФ. Однако до настоящего времени такой порядок не установлен. Правительством РФ принято постановление от 23.09.2013 № 839 «О государственной регистрации генно-инже-нерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы» [8]. Данное постановление должно было вступить в силу с 01.07.2014 г., однако постановлением Правительства РФ от 16.06.2014 № 548 [6] были внесены изменения, согласно которым вступление в силу постановления отложено до 01.07.2017 г.

Налицо непоследовательность законодателя в принятии принципиального решения. В результате до настоящего времени оборот товаров, содержащих ГМО, в Российской Федерации в достаточной степени не регламентирован.

Необходимо отметить, что в российском законодательстве закреплены положения об обязательной маркировке некоторых видов товаров, содержащих ГМО. Так, согласно абз. 3 ч. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [10] изготовитель (исполнитель, продавец) обязан указывать информацию о наличии в продуктах питания компонентов,

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»