научная статья по теме К ВОПРОСУ О КАТЕГОРИЯХ «ФЕДЕРАЦИЯ» И «ФЕДЕРАЛИЗМ» Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О КАТЕГОРИЯХ «ФЕДЕРАЦИЯ» И «ФЕДЕРАЛИЗМ»»

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 3(123)

К ВОПРОСУ О КАТЕГОРИЯХ «ФЕДЕРАЦИЯ» И «ФЕДЕРАЛИЗМ»

ПАХОМОВ Виталий Гаврилович,

доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права факультета юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета (РГСУ). E-mail: kafedra-611@mail.ru

Краткая аннотация: в статье дается сравнительная оценка методологических подходов к определению понятия и сущности федерализма на основе анализа широкого круга отечественных и зарубежных научных источников. Авторы разграничивают понятия «федерация» и «федерализм», приходят к выводу, что для федерации как структуры государственного устройства характерным является территориальное распределение власти. Обосновывается, что федерализм и федерация - понятия неотделимые друг от друга и соотносимые как целое (федерализм) и часть (федерация).

The article contains a comparative assessment of the methodological approaches to the definition of the concept and the essence of federalism on the basis of the analysis of a wide range of domestic and foreign scientific sources. The authors have argued that the notion of «federation» and «federalism», coming to the conclusion that for the federation as a state structure is characteristic of spatial distribution of power. It's based on that federalism and federation - inseparable concepts and associated as an integer (federalism) and part (federation).

Ключевые слова: федерализм; федерация; форма государственного устройства; унитаризм; конфедерация.

Federalism; federation; form of Government; unitarism; the confederation.

Федерализм, отсчитывая свою историю с Нового времени, получает все более широкое распространение. Если ещё в начале XX столетия в Европе «федерализм представлял собой весьма редкое и вымирающее явление», а «единственным федеральным правительством в Европе накануне 1914 г. было швейцарское»1, то со второй половины XX в. ситуация резко изменилась. Мировые войны и постоянные вооруженные конфликты из-за насильственного передела этнотерриториальных границ заставляли политических мыслителей и практиков разных стран искать новые решения государственного устройства.

Интерес к федерализму в конце XIX -начале XXI вв., сохраняя статус международной проблемы, заметно возрос. Свидетельства тому, события в Испании (Каталония), Англии (Шотландия), Украины (юго-восточные области) и других странах.

Вопрос о судьбах и роли федерализма

1 Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 г. СПб.,1998. С. 130.

обсуждается повсеместно: на семинарах, симпозиумах, конференциях, заседаниях круглых столов юридических и политологических вузов, других структур, а его наилучшее устройство, поиск оптимальной формы становится в число важнейших и неотложных международных проблем2.

В совокупности это привело к появлению значительного массива научной литературы по проблемам федерализма, последний - к определенной терминологической неопределенности самих понятий «федерация» и «федерализм», их внутреннего содержания и области применения. Особенно это характерно для конца второго тысячелетия, которое, по мысли П.-Ж. Прудона, и должно было открыть «эру федерализма»3. Таким образом, выявление методологических основ понятия «федерализм» является актуальной научной задачей.

2 Пахомов В.Г. Идеи федерализма в политикоОправовой мысли России в исследовательском поле // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2012. № 5. С. 73-75.

3 Федерализм: Энциклопедия. М.: МГУ, 2000. С. 404.

В мировой практике и политико-правовой науке исторически сложилось несколько под-

Теория и история права и государства

«федерализм» далеко не однозначна и может использоваться в различных смысловых значениях. Поэтому вряд ли можно согласиться с ав-

ходов к пониманию федерализма. Так, «в англосаксонском употреблении» федерализм означает центризм. В германском, наоборот, слово «федерализм» относится к «децентрализации»1. Для французской традиции, федерализм есть универсальное средство против сверхэтатизма и диктата центральной власти.

Имеет определенное значение и отличный для того или иного общества «образ федерализма»2, передающийся из поколения в поколение и опирающийся в какой-то степени на общие традиции правовой культуры. Представляется, что в Европе федерализм оказался более связан с идейно-политическими процессами в разных странах и регионе в целом3. Так, во Франции первоначальный образ федерализма имел негативный характер: во времена якобинской революции «федералистами» называли жирондистов и приписывали им «предательский план» уничтожения национального единства. «Федерализм» выступал как синоним или консервативного провинциализма, или сепаратистских настроений или даже как «дикарская» политическая форма государственного устройства4. Для США более существенна политическая практика федерализма - «развитие американской системы правления»5. Большинство исследователей считает, что федерализм в России носит в целом виртуальный и достаточно нейтральный характер, далекий и от притягательных, и от резко негативных реакций.

В целом, единого понимания «федерализма» не существует. К тому же, категория

1 Дарендорф Р. После 1989. Размышления о революции в Европе. М., 1998. С. 164-165.

2 Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М, 1993. С. 21.

3 Дзапшба Ф.З. Теория и практика федерализма в модернизации постсоветских государств: Дисс. ... на соиск. докт. социол. наук. Саратов, 1999. С. 44.

4 Сиджански Д. Федералистское будущее Европы. От Европейского сообщества до Европейского Союза. М., 1998. С. 207.

5 Gluck Abbe R. Our [National] Federalism // The Yale Law Journal.

2014.123. P. 1996-2043; Huq, Aziz Z. Does the logic of collective

action explain federalism doctrine? // Stanford Law Review. 2014. 66. P. 217-302; Moncrieff, Abigail R. Cost-Benefit Federalism: Reconciling Collective Action Federalism and Libertarian Federalism in the

Obamacare Litigation and Beyond // American Journal of Law & Medicine, 38 (2012). P. 288-325; Sawyer III, Logan Everett The return of constitutional federalism // Denver University Law Review. 2014. 91. P. 221-276.

торами, которые, увлекаясь описанием политико-правового содержания федерализма, часто не учитывают его многоаспектность6. Тем более такой подход не правомерен в условиях, когда современные зарубежные и отечественные ученые характеризуют его не только в политико-правовой сфере, но и как «тип общественных отношений», проявляющихся в различных областях, к примеру, федеративный принцип построения общественных организаций, как «особую форму территориальной демократии»7.

Ряд исследователей указывают на параллельное существование более двадцати теорий федерализма8. Но трудности при его определении объясняются не только этим. В публикациях в большинстве случаев понятия «федерация» и «федерализм» не разграничиваются, часто употребляются как синонимы. В силу этой причины содержание данных категорий приобретает некий аморфный характер. Бесспорно, названные термины этимологически близки друг другу: происходят от латинских слов «foedus» - союз, «fides» - верность и позд-нелатинского термина «federatio» - объединение, союз. Но, тем не менее, они не совпадают. Попытаемся прояснить современное понятийное содержание данных категорий.

2. Method. Объект исследования - труды отечественных и зарубежных авторов, где в той или иной степени рассматриваются идеи федерации и федерализма. Предмет - методологические подходы к определению понятий «федерация» и «федерализм».

В основе научного анализа лежат методы диалектического материализма: понимание федерации и федерализма как сложного политико-юридического явления в совокупности их внутренних внешних связей.

В силу многоаспектности характера проблемы использовался сравнительный и другие методы научного анализа.

6 Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. М., 1999. С. 4-11.

7 Федерализм: энциклопедический словарь / Гл. ред. С.В. Вален-тей. М.: Инфра-М, 1997. С. 5.

8 Жучков В.Е. Федерализм как объективная реальность России: социальные аспекты, состояние и способы совершенствования: Дисс. ... на соиск. канд. социол. наук. Ярославль, 2000. С. 22.

II. Основные подходы к определению государственная власть которого исходит от его

понятия «федерация». отдельных членов, связанных в одно государст-

При определении термина «федера- венное единство»5. Согласно другому варианту,

ция» ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 3(123)

исследователи используют, как правило, два методологических приема: путем нахождения наиболее приемлемых или выведения собственных дефиниций федерации или путем выделения и анализа его специфических черт и признаков1.

Первый путь, связанный с сопоставлением определений «федерации». Исследователи видят опасность такого методологического подхода в том, что с одной стороны это «утопа-ние в эмпирике», а с другой - чрезмерный субъективизм при выделении доминантных и подчиненных критериев. Кроме того, нужно учитывать гибкость федеративных систем в вопросе разделения полномочий между субъектами и центром, что так же превращает проблему в «ускользающий предмет исследования». Однако, существуют и положительные стороны такого приема: он дает общее исходное представление о федерации. Несмотря на то, что исследователи насчитывают 267 определений федерации2, их существо сводится к следующим положениям.

Во-первых, федерация по ее юридическому обозначению понимается как союз (единое государство), состоящий из нескольких государственных образований, объединенных центральной властью для лучшего решения общих для всех звеньев власти задач3. Так, А. Ященко около ста лет назад определял «сущность федерации как один из видов государственных соединений, вступивших в союз и создавших новое сложное союзное государство в целях лучшего единства сил при решении общенациональных и местных задач»4.

Во-вторых, акцент делается на происхождение властных полномочий. Г. Еллинек утверждал, что «федерация, есть образование государства из не

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком