Административное право; административный процесс
К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-
ПРАВОВЫХ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Роман Вадимович НАГОРНЫХ, директор Северо-Западного института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент E-mail: Nagornikh-vipe@mail.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. Статья посвящена проблеме классификации административно-правовых процедур в сфере административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы. По мнению автора, приемлемым видится выделение в структуре государственной правоохранительной службы двух видов административных процедур: внешние административные процедуры и внутренние административные процедуры. Внешние административные процедуры направлены на установление правил поведения служащих государственной правоохранительной службы во взаимоотношениях с субъектами, которые им не подчинены по службе (физическими и юридическими лицами). Именно в рамках внешних административных процедур происходит реализация функций, возложенных на государственные правоохранительные органы. В свою очередь, внешние административные процедуры можно подразделить на юрисдикционные и неюрисдикционные.
Автор приходит к выводу о том, что в настоящее время целостная система административно-правовых процедур в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы до конца не сформирована. Административно-правовые процедуры, применяемые в деятельности правоохранительных органов, имеют существенно разную юридическую силу и глубину юридической проработки. В связи с этим основополагающим условием совершенствования административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, по мнению автора, может стать принятие соответствующего системообразующего нормативного правового акта, определяющего как порядок взаимоотношений правоохранительных органов с гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственной и муниципальной власти при оказании государственных услуг, так и порядок взаимоотношений с гражданами при прохождении ими государственной правоохранительной службы. При этом, по представлению автора, правовая регламентация внутрисистемных административно-правовых процедур должна быть унифицирована для всех без исключения правоохранительных органов, служба в которых отнесена к правоохранительной. Основой подобной унификации может стать рамочный Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также соответствующий Типовой регламент государственной правоохранительной службы.
Ключевые слова и словосочетания: административные процедуры, классификация, государственная служба.
Annotation. The article deals with the classification of legal and administrative procedures in the field of administrative and legal control of law enforcement service. According to the author, seems appropriate selection in the structure of state law-enforcement services of the two types of administrative procedures: external administrative procedures and internal administrative procedures. External administrative procedures aimed at establishing rules of conduct of employees of state law enforcement officers in the relationship with the subjects that they are not subject in the service (individuals and legal entities). It is in the framework of external administrative procedures is a realization of the functions assigned to the state police. In turn, the external administrative procedure may be divided into: jurisdictional and not jurisdictional.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
The author comes to the conclusion that at present a complete system of legal and administrative procedures in the mechanism of administrative and legal control of law enforcement officers are not fully formed. Legal and administrative procedures used in law enforcement. authorities have significantly different legal strength and depth of legal study. In this regard, a fundamental prerequisite for improving the administrative and legal regulation in this sphere, in my opinion , may be the adoption of system- relevant legal act, which determines the order of the relations between law enforcement authorities with citizens, businesses, organizations, institutions, state and municipal authorities in the provision of government services, and how the relationship with citizens as they pass the state law enforcement officers. Thus, in our view, the legal regulation of intra-administrative and legal procedures should be standardized for all, without exception, law enforcement, service which is related to law enforcement. The basis of such a unification framework can be a federal law «On the Law Enforcement Service of the Russian Federation» and the corresponding Model Rules state law enforcement officers.
Key words and word combinations: administrative procedures, classification, public service.
Государственная правоохранительная служба имеет сложную структуру, включающую как внешнюю, так и внутреннюю составляющие, что общепризнано в науке административного права1.
Внешние государственно-служебные отношения возникают между государственными служащими и гражданами, государственными и негосударственными организациями, другими государственными органами и органами местного самоуправления.
Внутренние (внутриорганизационные) государственно-служебные отношения складываются по поводу отбора, расстановки, выдвижения, перемещения, высвобождения государственных служащих правоохранительной службы, прав, обязанностей, запретов и ограничений, ответственности, гарантий, социального обеспечения государственных служащих, взаимоотношений между ними в рамках аппаратов государственных правоохранительных органов.
Поэтому приемлемым видится выделение в структуре государственной правоохранительной службы двух видов административных процедур: внешние административные процедуры и внутренние административные процедуры.
Внешние административные процедуры направлены на установление правил поведения служащих государственной правоохранительной службы во взаимоотношениях с субъектами, которые им не подчинены по службе (физическими и юридическими лицами). Именно в рамках внешних административных процедур происходит реализация функций, возложенных на государственные правоохранительные органы. В свою очередь, внешние административные процедуры можно подразделить на юрисдикционные и не-юрисдикционные.
Юрисдикционные административные процедуры обеспечивают регламентацию процессуальных действий, совершаемых государственными служащими при рассмотрении административных дел спорного характера, возникающих в правоохранительной деятельности. К ним относятся: привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности, разрешение жалоб физических и юридических лиц на действия и решения должностных лиц государственных правоохранительных органов и др.
Неюрисдикционные административные процедуры направлены на установление правил поведения государственных служащих при разрешении административных дел бесспорного характера, складывающихся в процессе деятельности государственных правоохранительных органов. Это: государственная регистрация, лицензирование, выдача различных документов, административный надзор, рассмотрение заявлений, предложений, ходатайств граждан и т.д.
На сегодняшний день массив нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления внешней правоохранительной деятельности, значителен. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.)2 определяет подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4), таможенным органам (ст. 23.8), органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63), закрепляет порядок разрешения такого рода дел указанными государственными правоохранительными органами, устанавливает процедуру применения ими мер про -цессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2013
Важными нормативно-правовыми актами, определяющими процедуры совершения действий по применению мер административного принуждения государственными правоохранительными органами, являются федеральные законы:
■ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 (ред. от 03.12.2012 г.)3,
■ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-Ф3 (ред. от 29.11.2012 г.)4,
■ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 (ред. от 30.12.2012 г.)5 и др.
Как отмечает А.М. Артемьев, в правоохранительной деятельности используются исключительно юридические средства охраны, она нацелена на реализацию охранительных норм права. Эта деятельность часто связана с применением мер государственного принуждения, что всегда влечет повышенный риск проявлений незаконного ущемления прав и свобод граждан или злоупотребления служебным положением6.
В целях защиты нарушенных прав и свобод субъектов в законодательстве определена процедура разрешения жалоб физических и юридических лиц. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-Ф3 (ред. от 27.07.2010 г., с изм. от 18.07.2012 г.)7 регламентирует общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Важность изменений, которые были внесены в данный Федеральный закон в июле 2013 г. в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом 3аконодательного Собрания Ростовской области8, трудно переоценить. Теперь нормативно обеспечена на федеральном уровне возм
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.