научная статья по теме К ВОПРОСУ О ЛЕГАЛЬНОЙ ДЕФИНИЦИИ МАГИСТРАЛЬНОГО ГАЗОПРОВОДА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О ЛЕГАЛЬНОЙ ДЕФИНИЦИИ МАГИСТРАЛЬНОГО ГАЗОПРОВОДА»

Научные доклады и сообщения

К ВОПРОСУ О ЛЕГАЛЬНОЙ ДЕФИНИЦИИ МАГИСТРАЛЬНОГО ГАЗОПРОВОДА

ЛАЛЕТИНА Алла Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). E-mail: mos-ssp@mail.ru

Краткая аннотация: данная статья посвящена определению понятия «магистральный газопровод». Автор, исследуя положения российского законодательства, подзаконных актов, нормы законодательства государств СНГ, высказывает мысль о необходимости закрепления указанной дефиниции на уровне федерального закона, при этом определение магистрального трубопровода должно учитывать четыре аспекта: а) объекты и конструктивные элементы магистрального трубопровода; б) характеристики и связи объектов и конструктивных элементов; в) технические характеристики трубопровода; г) его целевое назначение.

This article is devoted to the definition of «trunk pipeline». Having studied provisions of the RF legislation, bylaws, CIS countries' legislation norms, the author suggests fixing the mentioned definition at the federal law level, where the definition of a trunk pipeline must take into account 4 aspects: а) facilities and structural elements of a trunk pipeline; b) facilities and structural elements characteristics and relations; c) pipeline technical data; d) its designated purpose.

Ключевые слова: трубопроводный транспорт; магистральные трубопроводы; магистральные газопроводы; промысловые трубопроводы; распределительные трубопроводы; строительные нормы и правила СНиП; газоснабжение.

Pipeline transport; magistral pipeline; magistral gas pipeline; inner pipelines; distribution pipelines; Norms & Rules for Construction (SNiP); gas supply.

Несмотря на важное правовое значение, отнесение газопроводов к категории магистральных не основано на критериях, прописанных в нормах действующего законодательства. Так, в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ только собственники газопроводов, относящиеся к категории магистральных, вправе применять нулевую налоговую ставку НДС (п/п. 2.3 п. 1 ст. 164 НК РФ) к услугам по организации транспортировки трубопроводным транспортом природного газа, вывозимого за пределы территории РФ (ввозимого на территорию РФ), а также услуг по транспортировке (организации транспортировки) трубопроводным транспортом природного газа, ввозимого на территорию РФ для переработки.

Кроме того, в соответствии со п. 11 ст. 381 Налогового кодекса РФ, организациям предоставляется льгота (полное освобождение) по налогу на имущество в отношении магистральных трубопроводов.

Именно на использование объектов ма-

гистрального трубопроводного транспорта не распространяет свое действие одна из самых спорных норм российского законодательства -норма п/п. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», обязывающая инвестора закупать оборудование российского происхождения в объеме не менее 70%.

Положения «Правил охраны магистральных трубопроводов» также распространяются исключительно на магистральные трубопроводы.

Наконец, специальные правила недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти и газа трубопроводным

1

транспортом действуют также лишь в отношении магистральных трубопроводов.

1 Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2011 г. № 218 // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943; О стандар-

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.20 КоАП РФ, и преступления, предусмотренного ст. 269 УК РФ, имеют своим непосредственным объектом только магистральные трубопроводы1.

В ряде дел, рассматриваемых арбитражными судами, позиция сторон разбирательства основывалась на том, относится ли тот или иной трубопровод к категории магистральных . Указание рядом исследователей и практиков на акты ведомственного уровня, как на первоисточник дефиниции магистрального трубопровода, вызывает некоторое недоумение. Такое указание скорее обосновывает необходимость определения магистрального газопровода, хотя бы потому, что указанные подзаконные акты распространяются на магистральные газопроводы, без легального определения которых сфера действия нормативных актов в пространстве не определена.

Подзаконные акты либо регламентируют вопросы безопасности магистральных тру-бопроводов3, либо перечисляют объекты, входящие в их состав4.

тах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2010 г. № 844 // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5514; О порядке подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. № 90 // СЗ РФ. 2011. № 8. Ст. 1130.

1 С точки зрения автора, ограничение объектов посягательства лишь магистральными трубопроводами в данных статьях УК РФ и КоАП РФ стало следствием поспешности законодателя.

2 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2010 г. № 17АП-11195/2010-ГК по делу № А71-6901/2010, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27 января 2010 г. по делу № А75-5749/2009, Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 апреля 2006 г., 25 мая 2006 г. по делу № А40-10410/06-111-9; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2006 г., 1 августа 2006 г. № 09АП-7818/06-АК по делу № А40-10410/06-111-9; Постановление ФАС Московского округа от 8 ноября 2006 г., 15 ноября 2006 г. № КА-А40/10908-06 по делу № А40-10410/06-111-9.

3 Правила охраны магистральных трубопроводов. Утверждены Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортех-надзора РФ от 22 апреля 1992 г. № 9 (с изм. от 23 ноября 1994 г.).

4 О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям

общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 504 // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3959; О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-

Ретроспективный исторический экскурс по теме поиска законодательного определения магистрального трубопровода показывает, что правовая регламентация строительства и эксплуатации магистральных газопроводов, равно как и их определение в нормах законодательства отсутствовали. В период советской власти строительство каждого магистрального газопровода производилось на основании отдельного решения Совмина СССР5.

Постановлением Совмина СССР от 12 февраля 1959 г. № 146 «О нормах отвода земель для магистральных трубопроводов», в целях устранения возможности злоупотреблений при установлении полосы отвода, были установлены предельные (максимальные) размеры земельных участков, отводимых под строительство магистральных трубопроводов. Кроме того, при отводе под магистральные трубопроводы земель, используемых под особо ценные культуры, на период эксплуатации трубопроводов устанавливается наименьшая ширина полосы отвода земель из расчета возможности обслуживания и обеспечения сохранности этих трубопроводов.

В соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1973 г. № 45 «Об утверждении норм отвода земель для магистральных трубопроводов» ширина полос земель для магистральных надземных и наземных трубопроводов определялась каждый раз отдельно.

Отдельного упоминания заслуживает Постановление Совмина СССР от 12 апреля 1979 г. № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», которым были введены в действие Правила охраны магистральных трубопроводов. Данный документ является итоговым для социалистического периода развития правового режима газопроводов.

Государственный стандарт РФ ГОСТ 51164-98 «Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 23

энергетического комплекса. Приказ Минпромэнерго РФ от 1 августа 2007 г. № 295 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 41. 5 О мероприятиях по обеспечению строительства первой очереди газопровода Дашава - Киев - Брянск - Москва. Постановление Совмина СССР от 15 августа 1949 г. № 3466 // Опубликовано в СПС «Консультант-плюс».

апреля 1998 г. № 144) в разделе «Область применения» называет следующие виды трубопроводов: 1) магистральные, транспортирующие природный газ, нефть и нефтепродукты; 2) отводы от магистральных трубопроводов; 3) компрессорные,

газораспределительные, перекачивающие и насосные станции; 4) нефтебазы, головные сооружения нефтегазопромыслов (включая резервуары и обсадные колонны скважин), подземные хранилища газа, установки комплексной подготовки газа и нефти, теплоэлектростанции, соединенные с магистральными трубопроводами (далее -трубопроводы); 5) трубопроводы на территории других анавцшемтетшя е риршйшвгае нпыололкещадокэ-зопроводов, включение их в гражданский оборот, и признаваемая практически всеми юристами возможность нахождения трубопроводов в частной собственности, вкупе с возрастанием стратегического и социально-экономического значения трубопроводов, обусловили необходимость разграничения магистральных и распределительных газопроводов в действующем законодательстве, тем более что активное употребление термина «магистральный газопровод» в действующем законодательстве делает отсутствие конкретного юридического содержания данного термина серьезным упущением.

Первый нормативный акт,

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком