ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2011, № 4, с. 102-106
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО УСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
© 2011 г. Николай Петрович Маюров1, Виктор Сергеевич Бялт2
Краткая аннотация: в статье рассмотрены и проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие дисциплинарные правоотношения в органах внутренних дел, выявлены их недостатки и противоречия, а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел и обоснована необходимость принятия Дисциплинарного устава органов внутренних дел.
Annotation: in article the standard legal certificates regulating disciplinary legal relationship in law-enforcement bodies are considered and analysed, their lacks and contradictions are revealed, and also offers on legislation perfection in sphere of a disciplinary responsibility of employees of law-enforcement bodies are formulated and necessity of acceptance of the Disciplinary charter of law-enforcement bodies is proved.
Ключевые слова: служебная дисциплина в органах внутренних дел; дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел; Дисциплинарный устав органов внутренних дел.
Key words: office discipline in law-enforcement bodies; a disciplinary responsibility of employees of law-enforcement bodies; the Disciplinary charter of law-enforcement bodies.
Полномасштабные преобразования, начавшиеся в конце ХХ в. в России и последовавшие за ними изменения конституционного и иного законодательства коснулись также вопросов государственной службы Российской Федерации. Одно из главных направлений ее реформирования - повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих3, что, в частности, должно подразумевать конкретизацию правового статуса государственного служащего, т.е. четкое правовое закрепление обязанностей, полномочий и мер ответственности госслужащих.
Ответственность государственных служащих - важнейшее средство обеспечения законности и эффективности государственного управления.
Применительно к системе МВД России, к сожалению, приходится констатировать, что вопросы привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел на сегодняшний момент являются одними из актуальнейших в государстве, поскольку назрел момент коренных преобразований в данном министерстве. Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 18 февраля 2010 г. на расширенном заседании Коллегии МВД России по итогам работы органов внутренних дел в 2009 г., четко определил одно из направлений совершенствования деятельности ведомства - усиление ответственности сотрудников Министерства внутренних дел РФ4.
1 Начальник кафедры кадровой и воспитательной работы Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, полковник милиции (E-mail: mayurov2010@mail.ru).
2 Преподаватель той же кафедры Санкт-Петербургского университета МВД России, майор милиции (E-mail: victorkwr@mail.ru).
3 См.: Указ Президента РФ «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"» от 10 марта 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
4 См.: http: // www.dko-mvd.ru
Как справедливо отмечают многие авторы, среди видов ответственности дисциплинарная ответственность - основной вид для госслужащих, так как вероятность применения дисциплинарного взыскания к ним заметно выше, чем например, мер административной и уголовной ответственности5. Не случайно в отечественной науке государственного управления и административного права вопросам дисциплинарного принуждения в системе государственной службы вообще и в органах внутренних дел, в частности, уделяется пристальное внимание6.
Дисциплинарная ответственность в органах внутренних дел неразрывно связана с таким понятием, как служебная дисциплина, к соблюдению которой предъявляются особые требования, поскольку сотрудники органов внутренних дел выполняют обязанности, связанные с высокой общественной значимостью, где отклонения от этих требований могут привести к тяжелым последствиям, срыву заданий, гибели людей, нарушениям их прав и свобод. К сожалению, в органах
5 См., например: Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. М., 2009. С. 156; Гришковец А.А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3. С. 57.
6 См., например: Капустина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины службы в органах внутренних дел. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009; Артемьев А.М. Правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. М., 2008; Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Автореф. дисс. ... доктора юрид. наук. Люберцы, 2008; Гришковец А.А. Указ. соч.; Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. Учебно-методическое пособие. М., 2002; Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Гос. и право. 2006. № 6 и др.
внутренних дел нередки случаи отступления от требований служебной дисциплины7.
Сегодня приходится признать, что уровень соблюдения служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел вызывает в обществе серьезную тревогу и опасения, что в определенной мере детерминирует реакцию руководства МВД России на сложившуюся ситуацию8. В целях выработки и реализации на практике принципиально новых подходов к решению проблемы министр внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиев поручил обеспечить "создание единой специализированной территориально распределенной автоматизированной информационной системы для учета фактов нарушения законности и дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, а также ведения единого реестра лиц, допустивших факты нарушения законности и дисциплины"9. Внесены изменения в систему оценки результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, в частности увеличение количества самостоятельно выявленных фактов нарушений служебной дисциплины отнесено к положительным результатам10. На наш взгляд, только безусловное и повсеместное соблюдение личным составом органов внутренних дел норм законности и служебной дисциплины позволит придать органам правопорядка авторитет и уважение среди населения11.
На современном этапе развития правоохранительной системы правовые нормы о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел имеют некоторые пробелы и противоречия, что подчеркивает актуальность вопросов, связанных с институтом дисциплинарной ответственности в органах внутренних дел. Основным нормативным правовым актом, регулирующим дисциплинарную ответственность сотрудников органов внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение о службе), утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.12 В 1999 г. был принят Федеральный закон, устанавливающий, что до принятия закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудников органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в части, не противоречащей Закону РФ "О милиции"13. Нор-
7 Так, по данным МВД России, в 2008 г. 146 тыс. сотрудников допустили нарушения служебной дисциплины (+3.3% по сравнению с 2007 г.), дисциплинарные проступки, связанные с нарушениями законности, 23.7 тыс. человек (+31.3%).
8 Так, в 2008-2009 гг. были приняты приказы МВД России: "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" от 24 декабря 2008 г.; "Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 декабря 2008 г.; "Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике" от 27 июля 2009 г.
9 См.: п. 2.5.3 Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008 - 2010 годы (утв. Распоряжением МВД России от 9 сентября 2008 г.).
10 См.: План мероприятий по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 30 апреля 2009 г.).
11 См. подробнее: Нургалиев Р.Г. Ставка на человека // Росс. газ. 2009. 21 авг.
12 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.
13 См.: ст. 1 Федерального закона «О применении Положения о
службе в органах внутренних дел Российской Федерации в свя-
зи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О милиции"» от 17 июля 1999 г. //
Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3698.
мы Положения конкретизируются Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел (далее - Инструкция), утвержденной Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038). Являясь исключительно ведомственным нормативным документом, указанная Инструкция вторгается в сферу общественных отношений, которые традиционно были и остаются предметом законодательного регулирования, о чем свидетельствуют уточнения, объявленные Приказом МВД России от 16 ноября 2001 г. № 1010 в связи с решением Верховного Суда РФ от 16 ноября 2000 г. № ГКПИ 00-1195.
Следует отметить, что в целом нормативные правовые акты, регулирующие вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел, в настоящее время несовершенны и в недостаточной мере отвечают современным требованиям, предъявляемым к подобного рода документам.
Необходимо прежде всего остановиться на проблеме отсутствия закрепления в правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел такого признака состава дисциплинарного проступка, как вина, в качестве необходимого услови
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.