^иссе^^ационные исследования
К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В.И. ГОНЧАРОВ, кандидат юридических наук, депутат Государственной Думы Ставропольского края
E-mail: alekseev@dumask.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право, муниципальное право 7//////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье рассматривается необходимость принципиально нового осмысления места и роли местного самоуправления в современном Российском государстве.
Автор дает обоснование применения такого научного метода, как институционализация. The author considers necessity of new comprehension of a place and a local governments role for the modern Russian state in this article.
The author gives a substantiation of uses of such scientific method, as intitutsionalizatsyia.
Ключевые слова и словосочетания: институционализация, институты местного самоуправления, муниципальное право (intitutsionalizatsyia, local governments institutes, the municipal right).
Из рецензии на статью: «Несомненно, предложенный автором статьи путь переосмысления местного самоуправления в России является актуальным... тема исследования институционализации местного самоуправления представляется важной и новой в науке муниципального права.
...Рекомендуется для опубликования... как актуальная и обладающая научной новизной».
И.В. Мухачёв, зав. кафедрой государственного и международного права юридического факультета Ставропольского госуниверситета, доктор юридических наук, профессор
У//////////////////////////^^^^
В конце первого десятилетия XXI века феномен местного самоуправления стал для России и более привычным, и более понятным, чем в начале и середине 90-х годов предыдущего столетия.
После провозглашения в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. местного самоуправления как основы конституционного строя местное самоуправление стало для населения и должностных лиц органов государственной власти элементом объективной реальности.
Если население на протяжении многих лет пыталось найти себя в новой системе публично-властных отношений на местах, то органы государственной власти активно искали и пробовали различные способы управления и контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Сочетание административно-командной системы и элементов общественного самоуправления на первых этапах становления местного самоуправления в России было объективно обусловлено сложностями резкого перехода от одной практики управления ни-
зовыми территориями государства к иной, непривычной и неизвестной практике самоуправления.
Как до принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, так и в течение нескольких лет после вступления этого законодательного акта в силу, существовали многочисленные проблемы правового регулирования и практики организации и осуществления местного самоуправления в России.
Впрочем, и в настоящее время, уже после вступления в полную силу с 1 января 2009 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, проблемы в сфере организации и осуществления местного самоуправления остаются, хотя и носят несколько иной характер.
На протяжении уже почти двадцати лет в России предпринимаются попытки устранения проблем в сфере местного самоуправления путем создания соответствующей фактическому состоянию местного самоуправления нормативно-правовой базы.
^иссе^^ационные исследования
Муниципально-правовая реформа проходит параллельно с административно-правовой реформой и затрагивает многие стороны общественной жизни. Меняются внешние и внутренние условия существования Российского государства и общества, а также условия и правила организации и осуществления местного самоуправления.
Вне этого процесса не может оставаться и юридическая наука. Специалиста в сфере конституционного, административного и муниципального права тщательно изучают тенденции развития местного самоуправления и его взаимоотношений с органами государственной власти в течение каждого из периодов реформирования постсоветской России.
Каждый новый этап становления и развития местного самоуправления в нашем государстве требует к себе повышенного внимания, нуждается в осмыслении и приведении новых знаний в систему.
Новые знания способствуют совершенствованию как правовой основы местного самоуправления, так и практики его организации и осуществления.
Наука конституционного и муниципального права России к настоящему времени предлагает несколько равнозначных подходов к пониманию содержания и сущности местного самоуправления.
Содержание каждого из подходов к пониманию местного самоуправления может несколько изменяться или корректироваться в зависимости от степени развития законодательства о местном самоуправлении и теоретической разработки возникающих проблем.
В данном случае конкретизация каждого из выделяемых в современной юридической науке подходов к пониманию местного самоуправления возможна путем институционализации местного самоуправления в конкретных исторических условиях и на основе действующего законодательства Российской Федерации.
После принятия в 2003 г. и вступления в силу в полном объеме в 2009 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 остро встал вопрос о необходимости институционального анализа местного самоуправления на основе нового правового регулирования.
На сегодняшний день в России практически отсутствуют фундаментальные исследования об инсти-туционализации местного самоуправления на основе правового регулирования Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
Анализ институционализации местного самоуправления является необходимым условием закрепления новых и современных знаний о местном самоуправлении, создания научной базы каждого этапа развития знаний об отечественном местном самоуправлении.
Так, на основе правового регулирования местного самоуправления нормативными правовыми актами в 1990—2000 гг. были опубликованы научные труды, посвященные институционализации местного самоуправления того периода (в частности, хочется привести в пример исследования А.Г. Мачульской, Л.А. Нудненко).
Институционализация местного самоуправления в современный период подразумевает исследование правового положения местного самоуправления в системе публично-властных отношений в государстве, а именно:
• изучение места и роли местного самоуправления в системе публичной власти;
• анализ повышения роли населения в осуществлении местного самоуправления;
• исследование вопросов обеспечения самостоятельности местного самоуправления и его взаимоотношений с органами государственной власти и др.
Необходимо отметить, что в настоящий момент применение в науке муниципального права России метода институционализации не имеет широкого распространения, да и сама институционализация не разработана достаточно хорошо.
В связи с этим мы считаем целесообразным предложить следующее научное определение этого феномена:
институционализация местного самоуправления представляет собой процесс научного определения фактически сложившейся на современном этапе развития российской государственности системы политических и правовых институтов местного самоуправления с целью формирования концепции правового положения местного самоуправления в системе публично-правовых отношений и выработки предложений по совершенствованию правового регулирования и практики организации и осуществления местного самоуправления.
При этом институционализация местного самоуправления в нашем исследовании рассматривается в двух аспектах: научном и практическом.
Научная институционализация местного самоуправления представляет собой упорядочение существующих на определенный момент идей, знаний и представлений об общественных отношениях в сфере организации и осуществления местного самоуправления с целью приведения таких общественных отношений в соответствие с законодательством, совершенствования действующего правового регулирования местного самоуправления, закрепления накопленного на предыдущем этапе эволюции местного самоуправления опыта.
Практическая институционализация местного самоуправления представляет собой эволюционный процесс развития объективно существующих в государстве общественных отношений, возникающих,
Виссе^ационнме исследования
изменяющихся и прекращающихся в сфере организации и осуществления местного самоуправления.
Такой процесс институционализации должен заканчиваться образованием под воздействием ряда факторов (законодательство, политическая система, степень гражданской активности общества и др.) системы местного самоуправления в государстве, отличной от предыдущей системы.
Институционализация местного самоуправления на современном этапе развития российской государственности должна быть основана на трех основных подходах к пониманию сущности данного института, а именно:
• местное самоуправление как основа конституционного строя;
• местное самоуправление как форма публичной власти, позволяющая населению реализовывать свое право на самостоятельное решение вопросов местного значения;
• местное самоуправление как уровень публичной власти, на котором осуществляется самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Эти три подхода включают все остальные имеющиеся в науке конституционного и муниципального права России подходы к пониманию сущности местного самоуправления, позволяют объяснить правовую природу и назначение местного самоуправления в государстве в настоящее время.
Применение метода институционализации позволит рассмотреть местное самоуправление с позиций современного муниципального права и в конкретных исторических условиях развития этого института в Российской Федерации.
В результате представляется возможным разработать принципиально новые предложения по совершенствованию правового
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.