Эктгшескпе |рш
В.И. Ивакин
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ВИДАХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Основанием эколого-правовой ответственности является экологическое правонарушение. Под ним следует понимать противоправное, виновное, общественно значимое или общественно опасное деяние, посягающее на утвердившиеся экологические общественные отношения, причиняющее вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку, влекущее за собой юридическую ответственность, предусмотренную в экологическом и другом отраслевом законодательстве РФ1.
Меры эколого-правовой ответственности, например, за лесные правонарушения, направлены на обеспечение государственных интересов в области управления лесами, включая охрану лесов и рациональное использование лесных ресурсов. Отсюда можно выделить правонарушения, связанные с охраной и использованием леса, за которые непосредственно предусмотрена эколо-го-правовая ответственность.
К мерам эколого-правовой ответственности за совершение лесного правонарушения относится, на наш взгляд, отказ в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду. Основанием принятия такой меры являются, в частности, следующие нарушения:
- представления заявителем неверных сведений о себе;
- подачи заявления с нарушением установленных требований. Например, к заяв-
1 Ивакин В.И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2004. С. 253.
лению о предоставлении участка лесного фонда в аренду не приложены копии документов, удостоверяющих государственную регистрацию юридического лица или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Указанные санкции эколого-правовой ответственности вправе применять территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством. Такая норма закреплена в п. 9 и 11 Положения об аренде участков лесного фонда. Этот документ утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 3452.
Эколого-правовые санкции, в соответствии с Основными положениями по осуществлению побочных лесных пользований в лесах РФ3, могут быть применены, в частности, за следующие лесные правонарушения:
- непринятие мер к ликвидации последствий вредного воздействия на природную среду;
- невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за лесопользованием.
Осуществление побочных лесных пользований предусматривает такие виды деятельности, как сенокошение и пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка дикого меда, заготовка древесных соков и др.
Заметим, что за указанные правонарушения может наступать, например, и административная ответственность, но может и эколого-правовая. Не исключено одновре-
2 СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1588.
3 Справочно-правовая система «Кодекс».
менное применение указанных видов государственного принуждения.
Приостановление или прекращение рубки леса может применяться за такие экологические проступки, как нарушение методов рубки леса. Одним из таких методов является, в частности, то, что деревья, мешающие росту и формированию крон отобранных лучших и вспомогательных деревьев, подлежат рубке. Подлежат рубке также сухостойные, буреломные, снеголомные, пораженные грибными заболеваниями деревья. Вырубке подлежат, кроме этого, деревья с сильно разросшейся и низко опущенной кроной. Игнорирование таких требований, т.е. методов рубки, может повлечь за собой применение эколого-правовой ответственности. Сами нормы о методах рубки содержатся в Основных положениях по рубкам ухода в лесах России. Утвержден документ приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 28 сентября 1993 г. № 2531.
Более жесткой мерой эколого-право-вой ответственности является принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Такая санкция предусмотрена ст. 28 Лесного кодекса РФ.
Применение её возможно за следующие экологические правонарушения:
- нарушение лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком, не входящим в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;
- невыполнение лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах.
Прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от
1 Справочно-правовая система «Кодекс».
административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.
Порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, установлен ст. 29 Лесного кодекса РФ.
В ней сказано, что права пользования участками лесного фонда прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.
Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Одной из разновидностей экологических деяний являются водные правонарушения. Одной из мер эколого-правовой ответственности за данные правонарушения является аннулирование лицензии.
Государство особо подходит к установлению порядка прекращения и пользования различными природными, в том числе водными объектами. В связи с этим, заметим, кстати, что о порядке пользования водными объектами шла речь уже в Дигестах Юстиниана, где, в частности, в Титуле VIII указывалось на публичный порядок пользования рекою, морем, а также воздухом2.
Одной из разновидностей экологических деяний являются правонарушения, связанные с промыслом живых ресурсов континентального шельфа. Их перечень установлен, в частности, в ст. 15 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»3. К таким нарушениям отно-
2 Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты. Пер. и прим. И.С. Перетерского. М.: Наука, 1984. С. 40.
3 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4694.
сится, например, систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.
Различают также экологические правонарушения, связанные с пользованием недрами. Одной из санкций в этом случае является досрочное прекращение права пользования недрами. Оно происходит в особом порядке. Причем под порядком в данном случае следует подразумевать процедуру применения эколого-правовых санкций за совершение проступков. Так, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Причем время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
В случае приостановления добычи полезных ископаемых на участке, законом предусмотрена возможность предоставления права краткосрочного пользования данным участком юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии. Это возможно, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи нецелесообразно или невозможно. Решение об этом принимают органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр.
В литературе, как нами уже отмечалось, классификация экологических правонарушений осуществляется и по другим основаниям. Так, их разграничение проводится по основным элементам состава экологического правонарушения: субъекту, субъективной стороне, объекту, объективной стороне. С нашей точки зрения, немаловажное значе-
ние для определения вида юридической ответственности имеет отраслевое закрепление экологического правонарушения. Так, правовые нормы, регулирующие конституционные экологические правонарушения, находятся в Конституции Российской Федерации (ст. 42); регулирующие административные экологические правонарушения, в Кодексе РФ об административных правонарушениях (гл. 8); регулирующие уголовные экологические преступления, в Уголовном кодексе РФ (гл. 26).
Если говорить о нормах, регулирующих гражданско-правовые экологические правонарушения, то они находятся в Гражданском кодексе РФ (гл. 59); нормы, регулирующие дисциплинарные экологические проступки -в Трудовом кодексе РФ (гл. 30).
Немало норм, регулирующих эколого-правовые нарушения, в экологическом законодательстве РФ. Среди них можно назвать Федеральные законы об охране окружающей среды, о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха. Сюда относятся также Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации.
Поэтому для характеристики эколого-правового правонарушения следует исходить как из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характера административного или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами, находящимися в экологическом законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по ме
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.