НАУЧНЫЙ ДЕБЮТ
к вопросу о понятии ЗАНЯТОСТИ
И.В. Храновский, аспирант Московского нового юридического института
В статье исследуется вопрос о понятии занятости как социально-экономической и правовой категории. Анализируются различные точки зрения и подходы, используемые при раскрытии понятия занятости. Исследуется действующее законодательство в сфере занятости и на основе научных наработок предлагается внесение некоторых изменений, в понятие занятости.
Ключевые слова: занятость населения, занятые, общественные отношения, трудовая и иная деятельность.
Занятость представляет собой многоплановое явление. Отдельные ее аспекты изучаются представителями различных общественных наук: экономистами, историками, философами, социологами, юристами и др. При этом традиционно занятость рассматривают именно как социально-экономическую и правовую категорию. Однако, и в экономических, и правовых научных исследованиях нет единства в определении занятости, что с одной стороны, свидетельствует о многообразии ее сущности, а с другой, - об отсутствии общепризнанного ее понимания. Поскольку занятость, прежде всего, является экономической категорией, для наиболее полного уяснения занятости как правовой категории считаем необходимым проанализировать имеющиеся в экономической науке суждения по теоретическим аспектам данного понятия.
В формирование научной основы занятости в экономической науке неоспоримый вклад внесли представители классической теории занятости - Д. Ри-кардо, К. Маркс, Дж. Милль, Ф. Эджуорт, А. Маршал, А. Пигу и др. [1]. Содержание научных выводов представителей концепции классической теории занятости заключается в том, что в процессе конкуренции за свободные рабочие места, безработные будут способствовать снижению ставок заработной платы, и они будут идти до тех пор, пока ставка заработной платы не достигнет величины, при которой работодателям станет выгодно нанять всех имеющихся рабочих, обеспечив тем самым полную занятость. Отечественные ученые-экономисты в своих работах также развивали теорию занятости и разрабатывали понятие занятости населения.
Так, В.Н. Ягодкин под занятостью понимает «обеспеченность всего трудос-
пособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно полезной деятельностью»; Е.И. Ру-завина считает под ней «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах; С.Н. Злупко - «общественные отношения планомерного вовлечения трудоспособного населения в общественно полезный труд». Г.Э. Сле-зингером занятость определяется как социально-экономическая категория, характеризующая различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Занятость создает человеку возможность получить конкретное рабочее место, обеспечивая его участие в труде, являясь предпосылкой начала трудовой деятельности.
Б.Д. Бреев также характеризует занятость как сложное социально-экономическое явление, выступающее составной частью общественного производства. Им занятость рассматривается как общественные отношения не только обеспечения населения рабочими местами (т. е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т. е. в связи с формированием и использованием фонда потребления).
Несколько иное определение дается Э.Р. Сарухановым, который считает, что «...совокупность общественно-экономических отношений, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде
на том или ином рабочем месте», т. е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» [2].
Н. Гаузнер указывает, что занятость - это основная жизненная потребность населения, одновременно обеспечивающая формирование главной производительной силы общества.
А.А. Никифорова отмечает, что «занятость - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода».
А.Э. Котляр указывает, что «занятость, в отличие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте» [3].
С.В. Андреев рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:
• с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;
• с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудо-обеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;
• с позиций разделения труда, т. е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.
Не вызывает сомнения, что занятость это социально-экономический процесс приложения труда различных групп населения в различных сферах общественно полезной деятельности, поскольку производство невозможно без приложения труда, без включения человека в процесс производства [4]. Занятость преломляет соединение личного и общественного факторов производства сквозь призму включенности работника в процесс труда [5], при этом занятость предполагает взаимосвязь отдельных индивидов с рабочими местами с целью труда.
При этом занятость населения не сводится только к экономическим формам производства. Она также выражает собой формы распределения членов общества, т.е. населения, по различным родам и видам производства и распределения между членами общества производственного продукта в форме дохода от трудовой деятельности; выступает стороной отношений обмена и потребления.
Таким образом, с экономической точки зрения, занятость - это всеобщая экономическая категория, существующая во всех общественных формациях; эта категория общественного воспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием трудовых ресурсов; характеризует экономически активное население относительно вещественных факторов производства и отражает отношения между людьми по участию их в общественном труде.
Говоря о правовом, юридическом понятии занятости, следует отметить, что и здесь среди ученых нет единства мнений и унифицированного понятия
занятости населения. Ряд ученых характеризуют занятость как деятельность
[6], другие - раскрывают данное понятие через общественные отношения
[7]. Так, A.M. Нурмагамбетов рассматривая понятие занятости указывает на то, что занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость, в отличие от труда, - не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего, экономические и правовые, по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыхает. Поэтому толковать понятие «занятость» как «деятельность» нет никаких оснований.
Сомнения относительно категоричного отказа от определения занятости как деятельности высказывает С.А. Пу-зыревский, аргументируя свою точку зрения тем, что «любая из сфер занятости предполагает осуществление определенной деятельности и только благодаря ей имеет социальное значение. Он определяет занятость как деятельность, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей».
Различные точки зрения порождает Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно ст. 1 указанного Закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не про-
тиворечащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Однако, при перечислении граждан, считающихся занятыми к числу занятых данный Закон (ст. 2) относит и тех граждан, которые в определенные периоды не трудятся и не осуществляют какую-либо деятельность (гарантированное трудовым законодательством время отдыха, период временной нетрудоспособности и др.).
По нашему мнению, понятие занятости необходимо рассматривать с точки зрения общественных отношений, поскольку структура занятости складывается из трех элементов: привлечение трудовых ресурсов;собствен-но занятость (или непосредственная занятость, т.е. использование рабочей силы); высвобождение трудовых ресурсов. Данные элементы отражают реальные процессы перехода трудовых ресурсов из одного состояния занятости в другое и поэтому рассмотрение занятости только как деятельность, влечет исключение такие ее элементов, как привлечение и высвобождение.
В учебной и научной литературе занятость рассматривается в широком и узком смыслах.
В широком смысле занятость включает в себя все виды общественно-полезной деятельности граждан, приносящих, как правило, заработок (трудовой доход), и именно такое понимание было воспринято законодателем. В узком - это трудовая деятельность по найму или по иным основаниям, приносящая регулярный доход. В частности, А. Рай-кович указывает, что занятость в узком смысле - это работа в условиях служебного подчинения лиц [8].
Однако как широкое, так и узкое понимание занятости, на наш взгляд, недостаточно точные. Если рассматривать занятость в широком аспекте, то содержанием правового регулирования является регламентация любой не противоречащей законодательству деятельности, и соответственно, законодательство о занятости охватывает практически все сферы жизнедеятельности человека. Но право регулирует далеко не все общественные отношения, и тем более не всякую деятельность. Как справедливо отмечает С.А. Димитрова [9] не должна рассматриваться в качестве занятости деятельность в сфере досуга и т. п., хотя о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.