научная статья по теме К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ДОГОВОРОВ О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ И О ЦЕЛЕВОМ ПРИЕМЕ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ДОГОВОРОВ О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ И О ЦЕЛЕВОМ ПРИЕМЕ»

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ДОГОВОРОВ О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ И О ЦЕЛЕВОМ ПРИЕМЕ

Е.В. Кобчикова, кандидат юридических наук, доцент

О.А. Чепарина, кандидат юридических наук, доцент

Статья посвящена исследованию правовой природы договоров о целевом обучении и о целевом приеме, рассмотрению их соотношения с договором об образовании и договором об оказании платных образовательных услуг, определению их места в правовом механизме возникновения образовательных отношений.

Ключевые слова: договор, целевое обучение, целевой прием, образовательные правоотношения.

В Федеральном законе «Об образовании» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ [1] (далее - Закон об образовании, новый закон об образовании, новый закон) уделено достаточно пристальное внимание правовому оформлению договорных отношений в сфере образования, что представляется оправданным, поскольку способствует повышению качества юридической техники, используемой в образовательном законодательстве, защите прав субъектов образовательных отношений. Вступивший в силу новый закон систематизировал нормы о договорах в сфере образования в целом. Новшеством в регулировании договорных образовательных отношений в связи с принятием нового закон об образовании является, во-первых, выделение в системе договоров об оказании платных образовательных услуг

так называемого «договора об образовании», а во-вторых, четкая регламентация правовых институтов договора о целевом приеме и договора о целевом обучении.

До вступления в силу Федерального закона «Об образовании» регулирование образовательных отношений в сфере целевого приема осуществлялось в законодательстве не достаточно подробно. В частности, п. 11. ст. 21 ранее действующего Закона Российской Федерации «Об образовании» [2] государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования были вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (конт-

рольных цифр) по приему обучающихся их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования. В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 11 утратившего силу Федерального закона «О высшем профессиональном образовании» [3] квоты по целевому приему в высшие учебные заведения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, устанавливались ими ежегодно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Одновременно на момент вступления в силу нового закона об образовании действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» [4].

Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей правового регулирования указанных договоров в новом законе об образовании, считаем необходимым остановиться на определении их места в системе договоров в сфере образования. Как же соотносятся понятия «договор об образовании», «договор об оказании платных образовательных услуг», с одной стороны, и «договор о целевом обучении» и «договор о целевом приеме», с другой?

Понятием «договор об образовании» в законодательстве обозначается договор об оказании платных образо-

вательных услуг, одной из сторон которого всегда является физическое лицо -лицо, зачисляемое на обучение (его законный представитель). Субъектный состав такого договора обусловливает все иные его правовые особенности как потребительского договора (договора с участием физического лица - потребителя), важнейшей из которых является закрепление в новом законе ряда императивных норм, направленных на защиту обучающегося как слабой стороны образовательных и иных, связанных с ними правоотношений. Закрепив в новом законе категорию договора об образовании, законодатель тем самым предусмотрел деление договоров об оказании платных образовательных услуг на два вида: потребительские договоры (договоры об образовании) и договоры между юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), одной из сторон которых является организация, осуществляющая образовательную деятельность.

Исследование субъектного состава договора о целевом приеме и договора о целевом обучении свидетельствует о том, что указанные договоры не относятся к категории договоров об образовании, поскольку в каждом из них отсутствует соответствующий круг субъектов, характерных для такого договора. Так, сторонами договора о целевом приеме выступает организация, осуществляющая образовательную деятельность, с одной стороны, и федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственное (муниципальное) учреждение, унитарное

предприятие, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившие договор о целевом обучении с гражданином, с другой. Субъектами договора о целевом обучении являются гражданин, претендующий на обучение в рамках целевого приема, с одной стороны, и федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственное (муниципальное) учреждение, унитарное предприятие, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, заключившие договор о целевом обучении с гражданином, с другой.

Считаем, что рассматриваемые нами договоры о целевом приеме и о целевом обучении не относятся к договорам об оказании платных образовательных услуг. Так, договор о целевом обучении имеет субъектный состав, не характерный для договоров об оказании платных образовательных услуг: его стороной не является образовательная организация. Договор о целевом приеме имеет иной предмет, нежели договор об оказании платных образовательных услуг. Основным обязательством по такому договору выступает обязанность образовательной организации организовать целевой прием граждан, заклю-

чивших договор о целевом обучении с заказчиком, в рамках квоты целевого приема и принять на целевые места граждан, заключивших договор о целевом обучении и прошедших конкурс, проводимый в рамках квоты целевого приема. При этом у заказчика отсутствует обязанность производить оплату обучения граждан, принятых на обучение в рамках целевого приема, поскольку их обучение осуществляется за счет средств бюджета соответствующего уровня. Обязанность образовательной организации осуществлять обучение граждан, принятых в рамках целевого приема, носит не гражданско-правовой (договорной), а публично-правовой характер, поскольку вытекает собственно из образовательного правоотношения.

Таким образом, отличием договора об образовании, и договора об оказании платных образовательных услуг, с одной стороны, от договоров о целевом приме и о целевом обучении, с другой, состоят в следующем. И договор об образовании, и договор об оказании платных образовательных услуг каждый сам по себе выступают элементами юридического состава, служащего основанием возникновения образовательного правоотношения между обучающимся и субъектом, осуществляющим образовательную деятельность. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении, в свою очередь, именно в совокупности выступают необходимыми и взаимосвязанными элементами в правовом механизме возникновения образовательных отношений. В них отношения между образовательной организацией и обучающимся опосредованы отношениями указанных субъек-

тов с соответствующим федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Правовое регулирование договора о целевом обучении и договора о целевом приеме в настоящее время осуществляется в основном двумя нормативно-правовыми актами - новым законом об образовании и Порядком заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076 [5].

Закон об образовании не содержит легального определения договора о целевом обучении. Договор о целевом обучении заключается федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее -органы или организации) и гражданином или обучающимся. Договор может

быть заключен с гражданином до начала целевого приема, т. е. еще до начала его обучения, либо с уже обучающимся гражданином на любом этапе освоения им образовательной программы в образовательной организации. Несовершеннолетние граждане и обучающиеся заключают договор о целевом обучении с письменного согласия родителей (законных представителей). Таким образом, стороной договора может быть как совершеннолетний полностью дееспособный гражданин, так и лицо, не достигшее совершеннолетия, т. е. лицо, с точки зрения гражданского права не обладающее полной дееспособностью. На наш взгляд, то, что стороной договора является именно сам обучаю

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»