научная статья по теме К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА»

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 2, с. 57-66

-- бюджет, налоги, банки

к вопросу о предмете бюджетного права

© 2014 г. Алексей Георгиевич Пауль1

Краткая аннотация: в работе рассматриваются современные подходы к анализу предмета бюджетного права. Бюджетное право определяется как подотрасль финансового права, регулирующая имущественные отношения (отношения собственности и обязательственные отношения) и связанные с ними неимущественные отношения (материальные и процессуальные). Кроме того, определяются границы бюджетного права применительно к отношениям по формированию доходов бюджетов и осуществлению расходов бюджетов.

Ключевые слова: бюджетное право, предмет бюджетного права, имущественные отношения, отношения собственности, обязательственные отношения, неимущественные отношения, доходы бюджета, расходы бюджета.

Annotation: the paper discusses new approaches to the analysis of the object of the budget law. Budget law is defined as a branch of the financial law which regulates property relations (proprietary relations and obligations) and non-property relations (substantive and procedural). In addition, the author defines the borders of the budget law in regard to both formation of budget revenues and implementation of budget expenditures.

Key words: budget law, object of budget law, property relations, proprietary relations, obligations, non-property relations, budget revenues, budget expenditures.

Вопросы предмета относятся к основополагающим применительно к любой отрасли и подотрасли права. Определение круга общественных отношений оказывает влияние на то, какие субъекты будут вовлечены в соответствующее правовое регулирование. От этого зависит выбор средств и механизмов, которые могут быть использованы для регламентации данных отношений.

При характеристике предмета бюджетно-право-вого регулирования обычно применяется подход, характерный для определения предмета финансового права. Предмет бюджетного права определяется как отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты2. В данном случае используется понятие публичной финансовой деятельности и делается указание на конкретный фонд - бюджет3. Такой подход позволяет проиллюстрировать, что бюд-

1 Доцент кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук (E-mail: pag@law.vsu.ru).

2 См.: Финансовое право Российской Федерации. Учеб. / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2012. С. 184; Горбунова О.Н., Се-люков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учеб. пос. М., 2002. С. 14; Кучеров И.И. Бюджетное право России. Курс лекций. М., 2002. С. 53; Омелехина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Учеб. пос. Новосибирск, 2005. С. 14.

3 Подробнее о публичной финансовой деятельности см.: Фи-

нансовое право Российской Федерации. Учеб. / Под ред.

М.В. Карасевой. С. 28-36.

жетные отношения являются частью финансовых отношений, и, соответственно, бюджетное право -подотраслью финансового права.

В то же время указанный подход к определению предмета бюджетного права не показывает содержательных характеристик данных отношений. В связи с этим сегодня в науке финансового права активно используются атрибутивные подходы к анализу отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, в соответствии с которыми эти отношения подразделяются на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения4.

Как представляется, такой подход может быть использован и при анализе бюджетных отношений. Это позволит выявить качественные черты отношений, составляющих предмет бюджетного права, увидеть статику и динамику бюджетных отношений, их взаимообусловленность и взаимодействие. Кроме того, рассмотрение бюджетных отношений в качестве имущественных и связанных с ними неимущественных дает возможность применять при регулировании этих отношений механизмы, которые были разработаны применительно к данным разновидностям отношений в общей теории права, а также по возможности в иных отраслях права.

4 См.: Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (Политический аспект). М., 2003. С. 19; КрохинаЮ.А. Финансовое право России. Учеб. М., 2004. С. 46.

1. Бюджетное право регулирует как имущественные, так и связанные с ними неимущественные отношения. Критерием разграничения бюджетных отношений на указанные группы является их объект. Объектом имущественных отношений выступает имущество. Объектом неимущественных отношений имущество не является.

Основные бюджетные отношения - имущественные. Объект имущественных бюджетных отношений - деньги, ибо финансовое право, как известно, регулирует отношения денежные. В этом качестве деньги исследовались в финансово-правовой науке5. Особенность денег в бюджетном праве заключается прежде всего в том, что бюджетные средства существуют здесь исключительно в безналичной форме6.

В последнее десятилетие в науке финансового права все больше и больше внимания уделяется анализу имущественных отношений. Это обусловлено в значительной мере запросами практики. Главным образом потребность в таком направлении исследований была продиктована судебной практикой. Конституционный Суд РФ неоднократно при рассмотрении споров, затрагивающих вопросы бюджетно-правового регулирования, обращался к положениям о праве собственности, в частности относительно разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами по поводу осуществления права собственности на средства бюджетов7, относительно границ права собственности субъектов Федерации и муниципальных образований на бюджетные средства8.

Как результат научных исследований, сегодня в финансово-правовой науке имущественные

5 См.: Карасева М.В. Финансовое право и деньги. Воронеж, 2006; Кучеров И.И. Деньги, денежные обязанности и денежные взыскания. М., 2012.

6 См.: Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности // Гос. и право. 2008. № 2. С. 55.

7 См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 2009 г. № 1312-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалоб обществ с ограниченной ответственностью «Торговый центр "Меркурий"» и «Юридическая фирма "Пионер"» на нарушение конституционных прав и свобод положениями абз. 5 п. 3 ст. 217 и п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 49 (Ч. 2). Ст. 6042.

8 См.: постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия" от 17 июня 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

(денежные) отношения подразделяются на отношения присвоения и обязательственные отноше-ния9. Первоначально ученые-финансисты обратились к анализу обязательственных отношений в финансовом праве10. Было разработано понятие налогового обязательства11. В дальнейшем исследования распространились на отношения присвоения (отношения собственности)12. Тем самым система имущественных отношений в финансовом праве получила определенную завершенность. Освещение получили отношения, как отражающие статику имущественного оборота (отношения собственности), так и связанные с его динамикой (обязательственные отношения).

1.1. Отношения собственности составляют сердцевину бюджетных имущественных отношений. Как было указано, бюджетные отношения призваны обеспечить образование, распределение и использование бюджетов. В связи с этим бюджетное право одной из своих целей имеет регулирование отношений собственности на бюджетные средства. В данном случае бюджетное право определяет полномочия публично-правовых образований как собственников бюджетных средств по распределению доходов между различными бюджетами в рамках межбюджетных отношений (гл. 7-9, 16 БК РФ).

Отношения собственности, регулируемые бюджетным правом, обладают определенными особенностями, отличающими их от обязательственных отношений:

1) они опосредуют принадлежность материальных благ (денег) исключительно таким субъектам права, как публично-правовые образования;

9 Обычно имущественные отношения подразделяются на вещные и обязательственные. Однако применение понятия "вещные отношения" не совсем уместно в отношении бюджетного права. Бюджетные средства являются безналичными деньгами, которые как объект права представляют собой права требования, а не вещи. В связи с этим в бюджетном праве используется понятие отношения присвоения, но не вещные отношения (подробнее см.: Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории права собственности. С. 53).

10 См., например: Запольский С.В. Правовые проблемы самофинансирования предприятий в условиях полного хозяйственного расчета (Финансово-правовой аспект). Автореф. дисс. ... доктора юрид. наук. М., 1989. С. 21, 22.

11 См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 272, 273; Винницкий Д.В. Налоговое обязательство и система налогового обязательственного права // Законодательство. 2003. № 7. С. 22-32; Цинделиани И.А. Налоговое обязательство в системе налогового права России // Финансовое право. 2005. № 9 и др.

12 См.: Карасева М.В. Бюджетное право в контексте теории

права собственности. С. 58.

2) отношения собственности являются абсолютными отношениями13. В рамках данных отношений определена лишь одна сторона - обладатель права собственности, которым является публично-правовое образование. На другой стороне находится неопределенный круг лиц, которые обязаны не препятствовать в осуществлении соответствующего права;

3) данные отношения являются пассивными14. Активный центр отношений собственности находится у управомоченного лица. Именно за счет действий этого лица происходит движение правоотношения. Как отмечается в юридической литературе, "в области вещных прав решающее значение для удовлетворения интересов управо-моченного имеют его собственные действия

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком