Мухаметшин А.Ф.
К вопросу о создАнии сысКных отделений в 1908 году.
Статья посвящена рассмотрению предпосылок создания Закона «Об организации сыскной части» 1908 г. В статье рассматривается, как прокурор Московского окружного суда описывает состояние уголовного розыска начала прошлого века, а также практические меры, которые стоит принять для улучшения розыска.
Ключевые слова: преступность, сыскное отделение, уголовный розыск, прокурор, Министерство Юстиции.
Mukhametshin A.F.
To A question on cREATioN of DETEcTivE BRANcHEs IN 1908
The article is devoted to consideration of preconditions of creation of the Law «About the organization of a detective unit» of 1908. The article shows as the public prosecutor of the Moscow District Court describes a criminal investigation department condition, and also practical precautions which should be accepted for search improvement.
Keywords: criminality, detective branch, criminal investigation department, prosecutor, Ministry of Justice.
Мухаметшин А.Ф.
Экономическое, социальное, политическое развитие России в конце XIX - начале XX в. требовало существенных изменений в праве, особенно в правовом обеспечении деятельности полиции, так как существующее законодательство, регламентирующее компетенцию, жизнь и деятельность полиции, не соответствовало времени.1 В начале века появляется целый ряд предложений и законопроектов по преобразованию полиции, но часть разработанных положений так и осталась в стадии разработки и обсуждения.
Интенсивное развитие капитализма в России в конце XIX в. и дальнейшее обострение социальных противоречий в обществе вызвали увеличение роста преступности в стране. Основной силой государства в борьбе с общеуголовной преступностью в этот период была полиция. Делались попытки проведения частичного реформирования полиции, которые вели к специализации деятельности полицейских органов. События первой русской революции (1905-1906 гг.) активизировали работу по расширению штатов провинциальной полиции и качественному улучшению ее личного состава. В связи с ростом преступности возникла необходимость в повсеместном создании органов, которые занимались бы уголовным розыском. Сложившееся в стране положение с преступностью приобрело большую остроту. Вопрос об усилении борьбы с преступностью был поставлен в Государственной Думе. При его обсуждении отмечалось, что «состояние сыска в империи представляет собою, несомненно, прямую опасность во время столь быстрого роста преступности».
Перед изданием Закона «Об организации сыскной части» 1908 г. можно отметить тот факт, что Министерство Юстиции очень сильно интересовалось розыскной работой. Существует письмо от 24 ноября 1907 г., адресованное Господину прокурору Московского окружного суда, в котором говорилось, что ввиду возникших в Министерстве внутренних дел предположений об улучшении розыскной части по общеуголовным делам путем повсеместного учреждения при полицейских управлениях всех губернских и наиболее населенных из числа уездных городов особых сыскных отделений по образцу существующих уже ныне
1 Курицын В.М. История полиции дореволюционной России. - М., 1981; Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России. -М., 1992. - Вып. 2.
в некоторых крупных центрах таких отделений 1 департамент Министерства Юстиции просит сообщить о современном положении уголовного розыска, о мерах к его улучшению, а равно о том, в какой мере деятельность учрежденного при Московском Градоначальстве сыскного отделения отражается на успешном розыске по уголовным делам.2 Стоит отметить, что подобные письма были посланы Одесскому, Варшавскому и другим прокурорам окружных судов.
Через месяц Прокурор Московского Окружного суда написал ответное письмо, в котором указал: «Современное положение уголовного розыска, как при производстве его общей полицией, так и при той постановке, которую мы видели в особых сыскных отделениях, должно быть признано неудовлетворительным. Было бы естественным подчинить деятельность сыскных отделений судебному ведомству. В настоящее время положительным замечается стремление сыскной полиции, при производстве дознаний по более или менее выдающимся делам, работать совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно своей собственной инициативой, не обращая никакого внимания на все требования и указания следственной власти. Лишенные необходимых юридических знаний, лишенные также, благодаря обособленности своей от судебной власти, указаний опытного юриста, агенты сыскной полиции совершенно бессильны разобраться в вопросах уголовной практики, допуская в действиях своих крайне грубые ошибки. Негласность розыска, оставленного без контроля судебной власти, превращается в особую таинственность, дающую сыскным отделениям возможность двоякого отношения к делу: или напряженные усилия всего состава полиции для дел, которые выделяются иногда просто по особому положению лиц потерпевших, или же, в зависимости от качества дел, -некоторые убийства и другие - и результаты розыска по таким делам бывают нередко блестящими, или, наоборот, по делам, не представляющим никакого интереса, кроме уголовного - самое поверхностное отношение к делу.
Введение проектируемых сыскных отделений, подобных Московской, по всем губерниям, хотя и выгодно отзовется на деле уголовного розыска тем, что дело это будет
2 РГИА, ф. 1405, оп. 531, № 189, 1907, л. 8.
Евразийский юридический журнал
№ 3(34)2011
соединено таким образом в руках специального учреждения, отдающего все силы свои одному делу, но вместе с тем может принести действительную пользу при условии освобождении сыска от его главного вышеобрисованного недостатка - обособленности и независимости от судебной власти. В настоящее время силы сыскного отделения в значительной степени расходуются непроизводительно на дела, вовсе не имеющие отношения к уголовной деятельности отделения: расследования гражданских споров и недоразумений, розыск потерянных ценных вещей и даже улаживание семейных дел и неприятностей».3
Прокурор предлагает следующие практические меры, которые, по его мнению, помогут:
1) учреждение с этой целью особой розыскной полиции;
2) сосредоточение сыскной части по уездам в руках одного из урядников, предоставленного в полное распоряжение и под непосредственное руководство судебному следователю по уезду с тем, чтобы отпускать этому уряднику необходимую сумму для установления на местах агентурной службы;
3) объединение отделений соответственно округам судебных палат в определенные розыскные управления, снабжение кабинетами для специальных фотографирований, врачебных и химико-микроскопических экспертиз;
4) набор штатных розыскных агентов, соответствующих целям этой полиции. 31 декабря 1907 г. Министерство внутренних дел внесло в Государственную Думу законопроект об учреждении в империи ряда сыскных отделений, причем означенный законопроект одобрен судебно-адми-нистративной комиссией Думы с некоторыми поправками, не изменяющими существа предложенного проекта Министерства внутренних дел. Одновременно с разработкой проекта закона Департамент Полиции озаботился выяснением вопросов об оборудовании упомянутых учреждений, с тем чтобы снабдить их необходимою обстановкою и однородною системою вспомогательных средств и приборов судебного фотографирования, антропометрического, дактилоскопического и регистрационного бюро.4
18 января 1908 г. проект был заслушан в общем собрании Думы и передан в комиссию по судебным реформам. Доклад комиссии был представлен 9 июня 1908 г., а 20 июня состоялись первое и второе обсуждения проекта. 23 июня он был принят Думой и в тот же день передан в Государственный совет. Одобренный Государственным советом законопроект был Высочайше утвержден 6 июля 1908 г. В соответствии с новым законом сыскные отделения должны
были создаваться при полицейских управлениях в городах и уездах для производства розыска по делам общеуголовного характера. Согласно Закону «Об организации сыскной части» сыскные отделения создавались в 89 губернских и других крупных городах России. Разряд сыскного подразделения определялся в зависимости от количества населения и уровня преступности на территории соответствующего полицейского управления, в составе которого оно создавалось. Отделения 1-го разряда организовывались лишь в трех российских городах: Киеве, Харькове и Тифлисе; 2-го разряда - в 14 городах; 3-го - в 53 и 4-го - в 19 городах. О сыскных отделениях Москвы и Санкт-Петербурга в законе ничего не говорилось, они были поставлены вне утвержденных разрядов.5
Законом предусматривался контроль со стороны прокуроров деятельности сыскных отделений. Причем первые вправе были давать поручения чинам сыскных отделений по производству розыска. Кроме того, в Законе были сформулированы задачи сыскных отделений: производство розыска по делам общеуголовного характера. Наряду с этим сыскные отделения обязаны были проводить дознание по преступлениям, а также выполнять отдельные поручения не только прокуроров, но и судебных следователей. Таким образом, совершенствующаяся полицейская практика начала ХХ в. с неизбежностью привела к необходимости регулирования отношений в оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне. Через восемьдесят с небольшим лет оперативная практика наших дней приведет к такому же выводу и современного российского законодателя.
Таким образом, Закон, который создавался исключительно в целях корректирования уже изданных законов, неожиданно стал основой для будущего сыскной полиции. Претерпев немало изменений, он привлёк к себе внимание как историков, так и реформаторов. Для осуществления этого закона использовались колоссальные силы и средства. Благодаря этому закону в России появились новые герои - не просто профессионалы, а образец для подра-
Пристатейный библиографический список
1. Курицын В.М. История полиции дореволюционной России. - М., 1981.
2. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России. - М., 1992. - Вып. 2.
3. Журнал российского права. - 2000. - № 5/6.
3 РГИА, ф. 1405, оп. 531, № 189, 1907, л. 41-41(об),
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.